Комментарий к Закону о благотворительной деятельности и благотворительных организациях
Комментарий к преамбуле
1. Как указано в преамбуле комментируемого Закона, он устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Необходимо отметить, что благотворительная деятельность и ее поощрение должны входить в социальную политику любого государства: «призрение нуждающихся и попечение о них должны составлять часть социальной политики государства, то есть системы мер, направленных в интересах тех слоев населения, которые принимают главное участие в создании национального богатства, или, другими словами, системы мер по улучшению экономического, правового и духовного положения трудящихся масс» <1>.
———————————
<1> Чижкин Д.В. Государственно-правовое регулирование благотворительной деятельности и призрения неимущего населения России с древнейших времен до XIX века: Автореф. дис. … к.ю.н. Н. Новгород, 2007.
2. В преамбуле комментируемого Закона определен предмет его правового регулирования. Напомним, что предмет правового регулирования представляет собой фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании <2>. Такие отношения будут признаваться предметом правового регулирования в том случае, если они будут отвечать следующим признакам: быть жизненно важными для общества, иметь волевой и направленный характер, обладать определенной степенью устойчивости.
———————————
<2> См.: Теория государства и права / Отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2006. С. 461.
Предметом любой отрасли права являются отношения, регулируемые соответствующими нормами права. В нашем случае это отношения, возникающие в сфере благотворительной деятельности (о понятии благотворительной деятельности см. комментарий к ст. 1). Таким образом, преамбула комментируемого Закона определяет предмет его правового регулирования, который составляют следующие аспекты благотворительной деятельности:
— основы правового регулирования благотворительной деятельности, в том числе определения источников правового регулирования, правового статуса участников благотворительной деятельности, условия и порядок осуществления благотворительной деятельности в России;
— поддержка благотворительной деятельности со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления как одно из направлений развития Российской Федерации как социального государства;
— определение особенностей правового статуса благотворительных организаций, действующих на территории Российской Федерации, в том числе особенностей создания и деятельности таких организаций.
Представляется, что основной целью комментируемого Закона является правовое регулирование благотворительной деятельности. Поскольку в соответствии с юридическим словарем регулирование — это функция управления, воздействие на что-либо с целью организации, упорядочения <3>, то процесс регулирования деятельности в области благотворительной деятельности будет представлять собой налаживание, упорядочивание, направление и развитие процессов, отношений, возникающих в связи с распространением и развитием благотворительной деятельности в Российской Федерации.
———————————
<3> См.: Теория государства и права / Отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2006. С. 463.
Преамбула комментируемого Закона также особо подчеркивает, что отношения, возникающие при формировании целевого капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, не входят в предмет правового регулирования комментируемого Закона.
Целевой капитал некоммерческой организации — это часть имущества некоммерческой организации, которая формируется и пополняется за счет пожертвований, внесенных в порядке и в целях, которые предусмотрены Федеральным законом от 30.12.2006 N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», и (или) за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом и передана некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности такой некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций, в порядке, установленном действующим федеральным законодательством.
Особенности правового регулирования вышеназванных отношений устанавливаются иными федеральными законами. В частности, это упомянутый Федеральный закон от 30.12.2006 N 275-ФЗ. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при формировании, пополнении и расформировании целевого капитала некоммерческих организаций, при доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческих организаций, при использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческих организаций, а также определяет особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал. Особенности формирования целевого капитала некоммерческих организаций за счет бюджетных средств и особенности доверительного управления им в этом случае могут устанавливаться иными федеральными законами.
3. Представляется важным также отметить, что благотворительность и благотворительная деятельность не могут в полной мере стать предметом правового регулирования. Это связано в первую очередь с тем, что данная деятельность во многом лежит в сфере нравственности и этики, которые не могут являться предметом правового регулирования.
Неотъемлемыми этическими ценностями благотворительной деятельности являются принципы гуманизма, справедливости, милосердия и бескорыстия.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Комментарий к разделу I
Первый раздел комментируемого Закона фактически является вводным, но при этом имеет большое значение. Он содержит нормы, определяющие общий правовой статус благотворительности. В частности, представлено легальное определение благотворительной деятельности (см. комментарий к ст. 1), определены цели благотворительности (см. комментарий к ст. 2). Кроме того, в рамках комментируемого раздела представлена общая характеристика правового статуса участников благотворительной деятельности, в том числе понятие и формы благотворительных организаций.
Статья 1. Благотворительная деятельность
Комментарий к статье 1
1. Комментируемая статья посвящена определению понятия «благотворительная деятельность». В целом, если говорить об общем понятии благотворительности, можно отметить, что в различных словарях представлены несколько отличающиеся друг от друга определения.
Так, согласно Толковому словарю Д.Н. Ушакова благотворительность — это оказание материальной помощи бедным <4>, а авторы Современного экономического словаря понимают под благотворительностью оказание безвозмездной помощи (материальной и денежной) нуждающимся людям и организациям, обеспечение людей благами и услугами за счет благотворителя <5>.
———————————
<4> Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Гос. ин-т «Сов. энцикл.»; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов, 1935 — 1940.
<5> Райзберг Б.А., Лозовский В.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.
В иных словарях также можно встретить следующие определения данного понятия:
— помощь, оказываемая имущими неимущим. Забота о лицах, лишенных вследствие каких-либо причин средств к существованию и неспособных добывать их своими силами, в принципе свойственна в той или иной мере любому человеческому обществу на любой фазе его эволюции;
— оказание бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) помощи тем, кто в этом нуждается. Основной чертой благотворительности при этом является свободный и непринужденный выбор вида, времени и места, а также содержания помощи;
— оказание материальной помощи нуждающимся (как отдельным лицам, так и организациям), которое может быть направлено на поощрение и развитие каких-либо общественно значимых форм деятельности (например, защиту окружающей среды, охрану памятников культуры).
Несмотря на отличия предлагаемых дефиниций, во всех определениях можно выявить два основных признака благотворительности:
1) во-первых, это помощь, которая оказывается на безвозмездных началах;
2) во-вторых, это помощь, которая оказывается нуждающимся.
2. В комментируемой статье представлено легальное определение благотворительной деятельности. Так, с точки зрения комментируемой нормы под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Иными словами, благотворительная деятельность осуществляется путем добровольной, бескорыстной, безвозмездной передачи гражданам или юридическим лицам имущества, денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг. Когда государственные органы не в состоянии самостоятельно справиться с социальными проблемами, при том что в последнее время в России значительно увеличилось число нуждающихся в социальной помощи, то возрастает роль благотворительной деятельности. Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации необходимо развивать в России благотворительность как дополнительную форму социальной защиты населения.
В первую очередь целью благотворительной деятельности является оказание любой помощи социально незащищенным членам общества, не способным, по той или иной причине, собственными усилиями обеспечить себе приемлемые условия жизнедеятельности. Имеется в виду такая благотворительная деятельность, как оказание социальной помощи инвалидам, детям, пожилым людям, помощь беженцам и вынужденным переселенцам, обеспечение школ компьютерами и современным оборудованием, профилактика и лечение СПИДа, наркомании, снижение детской беспризорности. Следует отметить, что согласно ст. 2 комментируемого Федерального закона не является благотворительной деятельностью направление денежных и материальных средств, оказание помощи коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и компаний (см. комментарий к ст. 2).
Исходя из определения, представленного в комментируемой статье, представляется возможным выделить признаки благотворительной деятельности:
1) во-первых, благотворительная деятельность обладает признаком добровольности. Добровольность фактически означает, что благотворительная деятельность осуществляется без какого-либо принуждения, можно сказать, что благотворительность в данном случае представляет собой одну из форм реализации правомочия собственника по распоряжению принадлежащими ему материальными благами и ресурсами.
Действительно, благотворительность — дело добровольное. Ведь граждане и юридические лица, делая пожертвования, оказывая помощь, ничего, кроме благодарности, взамен не получают. Конечно, моральный аспект тоже важен, но все же каждый сам решает, как ему распорядиться своими материальными ценностями либо своим личным временем. Законодательством не определены мотивы благотворительной деятельности. Чаще всего благотворительная деятельность вызвана чувством сострадания, жалости, долга;
2) в качестве второго признака благотворительной деятельности, который вытекает из легального определения, указанного в комментируемой статье, выступает признак безвозмездности, т.е. бескорыстности. Под безвозмездностью можно понимать передачу имущества, денежных средств одним лицам со стороны других лиц без оплаты, в том числе с переходом права собственности. Вместе с тем с точки зрения комментируемой нормы благотворительная деятельность может быть не только полностью безвозмездной, но также и частично безвозмездной, т.е. материальные блага могут предоставляться на льготных условиях.
Благотворительная деятельность может осуществляться самостоятельно как отдельными гражданами, так и обществами, товариществами, учреждениями. Участниками благотворительной деятельности в соответствии с данной статьей могут быть как граждане, так и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), осуществляющие благотворительную деятельность, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность.
3. Необходимо заметить, что благотворительную деятельность следует отличать от спонсорской помощи. Спонсорская помощь не предусматривает бескорыстия, она является своего рода платой за определенные услуги. Согласно пп. 9, 10 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» спонсорство — это вклад юридического или физического лица (спонсора) в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад — это плата за своего рода рекламу.
Пример: Организация передала безвозмездно хоккейному клубу автобусы. За это на свитерах хоккеистов руководство клуба разместило фирменный логотип данной организации. Следовательно, расходы на покупку автобусов — это спонсорская помощь, своеобразная плата за рекламу. Организация в данном случае — спонсор, а хоккейный клуб — спонсируемый <6>.
———————————
<6> Спонсорство и благотворительность // Сайт Автономной некоммерческой организации «Союз промышленников и предпринимателей Новороссийска». URL: http://www.nrbiz.ru/sponsorstvo_i_blagotvoritelnost/ (дата обращения: 10.07.2012).
Однако следует отметить, что коммерческая организация, жертвующая на благотворительные цели, все же получает скрытую рекламу. Благотворительная деятельность способствует поднятию престижа организации, что, в свою очередь, расширяет круг потребителей.
Статья 2. Цели благотворительной деятельности
Комментарий к статье 2
1. Комментируемая норма посвящена определению целей благотворительной деятельности.
Обратим внимание, что благотворительная организация, как и любая некоммерческая организация, имеет специальную правоспособность. Соответственно, она может осуществлять свою деятельность только в рамках определенных целей. Таким образом, благотворительная деятельность может осуществляться только в строго определенных целях. Их исчерпывающий перечень приведен в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона. Последними в комментируемом Законе закреплены следующие возможные благотворительные цели:
— подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
— социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
— оказание бесплатной юридической помощи и правовое просвещение населения;
— содействие добровольческой деятельности;
— участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
— содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
— поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;
— содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;
— содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Таким образом, Федеральным законом от 23.12.2010 N 383-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и статью 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» рассматриваемый перечень был существенно расширен.
Создание благотворительных организаций для достижения не предусмотренных комментируемым Законом благотворительных целей невозможно. Соответственно, если благотворительная организация будет осуществлять деятельность не в целях, предусмотренных комментируемой статьей, то она будет нести ответственность вплоть до ее ликвидации.
Пример: Определением Верховного Суда РФ от 02.08.2011 N 45-Г11-39 была признана правомерной ликвидация общественной организации «Меценат XXI век» в связи с тем, что она неоднократно расходовала денежные средства на цели, не предусмотренные уставом этой организации, а также комментируемой статьей.
Вместе с тем следует отметить, что комментируемый Закон устанавливает принцип свободы выбора целей благотворительной деятельности (см. комментарий к ст. 4). Этот принцип означает, что никто не вправе ограничивать свободу выбора целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность с образованием или без образования благотворительной организации в рамках комментируемого Закона. Благотворительность может заключаться не только в передаче денежных средств, продуктов питания, одежды и других предметов первой необходимости, но и в обучении и трудоустройстве инвалидов или, например, в предоставлении бесплатной юридической помощи.
Отдельные виды благотворительной деятельности конкретизируются в специальных законах. Например, предусмотренную комментируемой нормой цель благотворительной деятельности, касающуюся социальной реабилитации безработных, нуждающихся в особой социальной защите, Закон г. Москвы от 12.07.2006 N 38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» конкретизировал и закрепил на региональном уровне в виде предоставления грантов, льгот по уплате налогов и сборов, помещений в пользование, обучения членов и участников негосударственных некоммерческих организаций, установления льгот по уплате арендной платы за землю и т.д.
Также законодательство конкретизирует цели благотворительной деятельности применительно к отдельным организационно-правовым формам благотворительных организаций. Например, согласно ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономные некоммерческие организации создаются в целях предоставления услуг в области образования, науки, здравоохранения, права. Создание данных организаций для других целей невозможно, так как это будет противоречить законодательству.
Независимо от целей благотворительность должна осуществляться по принципу равноправия всех членов общества. Следует отметить, что помощь в рамках благотворительности оказывается всем людям, независимо от их социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств. Главное, чтобы человек действительно нуждался в помощи и не имел возможности своими силами справиться с жизненным затруднением. Беженцы, вынужденные переселенцы, лица без гражданства, иностранные граждане имеют такие же права на благотворительность, как и граждане РФ.
Согласно комментируемой статье благополучателями могут выступать лишь определенные в Законе категории граждан. К таким лицам относятся граждане, которые в силу своих физических, интеллектуальных особенностей не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы. Законом сюда также отнесены граждане, которые нуждаются в социальной поддержке и защите в силу чрезвычайных обстоятельств, например физические лица, пострадавшие в результате стихийных бедствий, промышленных, экологических катастроф. Следует отметить, что в некоторых случаях законодательство лишь относительно конкретизирует благополучателей. Например, комментируемый Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» не устанавливает, кто является благополучателем в случаях, когда благотворительность осуществляется в целях охраны окружающей природной среды и защиты животных. Здесь в качестве благополучателя выступает каждый член общества.
2. Одной из важнейших целей благотворительной деятельности комментируемая норма называет социальную поддержку и защиту граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы. Представляется, что именно данная цель благотворительной деятельности в первую очередь направлена на реализацию принципа социального государства, который провозглашается в ст. 7, 39 Конституции РФ.
Следует отметить, что данная цель благотворительной деятельности сформулирована чрезвычайно широко и охватывает очень большой круг заинтересованных лиц. Вместе с тем комментируемая норма прямо указывает, что благополучателями в данном случае могут выступать только незащищенные слои населения, в том числе:
— малообеспеченные лица — фактически это те лица, чей доход ниже определенной величины, установленной нормативным актом. Следует отметить, что понятие малообеспеченности не закреплено на федеральном уровне, возможность отнесения того или иного субъекта к данной категории определяется, прежде всего, исходя из регионального законодательства;
— инвалиды — это лица, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость их социальной защиты. На социальную защиту инвалидов направлен, в первую очередь, Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Государство как на федеральном, так и на региональном уровнях предусматривает систему реабилитации и мер социальной поддержки таких лиц. Однако исключительно государственных усилий недостаточно. Именно поэтому, как представляется, поддержка людей с ограниченными возможностями с помощью благотворительности имеет особое значение, тем более что она включает в себя не только материальную помощь, но также и оказание иного рода содействия в улучшении уровня жизни;
— безработные — лица, которые, несмотря на трудоспособный возраст, не имеют работы и заработка, но ищут работу и готовы приступить к ней. Меры государственной поддержки таких лиц предусмотрены Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
В рамках благотворительности данному социальному слою населения оказывается не только материальная поддержка. Благотворительными организациями проводятся мероприятия, направленные на оказание материальной помощи, медицинской и социальной реабилитации малообеспеченных, безработных, лиц, нуждающихся в попечении. Проводятся благотворительные акции по сбору одежды у населения и ее передаче нуждающимся людям. При некоторых благотворительных центрах открыты благотворительные столовые для многодетных, неполных семей. Организуется летний отдых в лагерях, санаториях для детей из малоимущих либо многодетных семей. Благотворительность может также осуществляться путем трудоустройства лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации. Например, коммерческие организации могут создавать рабочие места именно для инвалидов. Организуется переподготовка и обучение безработных, подростков; организуется для одиноких матерей надомный труд; в поселках организуют общественные огороды, где нуждающиеся семьи выращивают для себя овощи, при этом материал для посадки предоставляется благотворительными организациями, как правило, бесплатно или за доступную цену.
3. Следующей целью благотворительной деятельности названа подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев. Здесь же можно говорить о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
Представляется, что реализация данных целей благотворительной деятельности помогает реализации целей Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также ряда иных нормативно-правовых актов.
В целом благотворительная деятельность в рамках реализации данной цели должна быть направлена на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
В рамках данного вида благотворительной деятельности проводятся научные исследования проблем экологии, создаются и финансируются благотворительными организациями специальные программы по предотвращению стихийных бедствий, экологических катастроф, изучаются также последствия катастроф. Проводятся специальные семинары, призванные информировать и подготовить граждан к экологическим, промышленным катастрофам. Проводится финансирование программ на территориях, которые пострадали в результате испытаний ядерного оружия, а также хранения радиоактивных отходов.
4. Следующая цель, достижения которой можно добиваться в ходе осуществления благотворительной деятельности, это оказание помощи пострадавшим в результате катастроф и стихийных бедствий, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам.
Таким образом, в данном случае комментируемая норма в очередной раз определяет круг лиц, которые могут выступать благополучателями.
Здесь благотворительность заключается не только в сборе денежных средств для оказания помощи пострадавшим в результате катастроф, конфликтов, репрессий, но и, например, в обеспечении их жилищем, одеждой; им оказывается необходимая медицинская, психологическая помощь, они обеспечиваются трудовыми местами. Все зависит от конкретной ситуации и от вида помощи, в которой нуждается человек.
5. Еще одна немаловажная цель благотворительной деятельности, провозглашенная комментируемой нормой, это содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов.
В рамках благотворительной деятельности подписываются соглашения о взаимодействии и дружбе народов, проводятся культурно-просветительные мероприятия, происходит ознакомление населения с разными народными культурами, вероисповеданиями. Благотворительные организации участвуют также в строительстве и реконструкции еврейских, мусульманских мечетей.
В целом можно отметить, что в рамках реализации указанной цели могут осуществляться следующие направления деятельности:
— содействие организации, проведению и участию в российских, зарубежных и международных конференциях, симпозиумах, семинарах и иных массовых мероприятиях;
— осуществление координации деятельности движения сторонников мира, направленного на создание безъядерного, ненасильственного и справедливого мира;
— осуществление информационной деятельности в электронных и печатных средствах массовой информации и информационных сетях (в порядке, определяемом действующим законодательством);
— содействие становлению гражданского общества и правового государства в России, формированию общественного мнения, направленного на мирное разрешение всех спорных и конфликтных ситуаций, сведение до минимума силового фактора в процессе принятия политических решений;
— разработка программ и предложений, способствующих предотвращению, урегулированию и ликвидации последствий межнациональных, региональных и других конфликтов;
— осуществление координации и содействие объединению усилий миротворческих организаций в деле сохранения и обогащения историко-культурных традиций народов России;
— содействие объединению средств и усилий отечественных, иностранных и международных благотворительных, религиозных, государственных, коммерческих, некоммерческих и иных организаций и физических лиц для достижения целей, реализации программ и проектов Фонда.
Кроме того, благотворительная деятельность в рамках данного направления может быть также нацелена на пропаганду духовного наследия народов мира, на возрождение духовной культуры в обществе, ее дальнейшее становление и развитие.
6. Следующие две цели, указываемые в комментируемой норме, весьма тесно взаимосвязаны: содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе и содействие защите материнства, детства и отцовства. Фактически благотворители, которые избирают данную цель своей деятельности, реализуют одну или несколько более узконаправленных целей, таких, как содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе и государстве; содействие защите традиционных нравственных ценностей российского общества; содействие защите отцовства, материнства и детства; содействие защите права человека на жизнь с момента ее возникновения и до естественной смерти; содействие духовно-нравственному развитию будущих родителей, сохранению и укреплению их здоровья и здоровья их потомства и т.д.
Для достижения данной цели благотворительными организациями разрабатываются и организуются специальные программы по информированию населения в вопросах воспитания, права, семьи, детства. Оказывается необходимая психологическая помощь малоимущим, неблагополучным семьям. Регулярно проводятся благотворительные новогодние елки для детей-сирот. Собираются тонны одежды, обуви, игрушек. Организуются летние площадки и оздоровительные лагеря, осуществляется благоустройство дворов, оказывается помощь семьям с детьми, оказавшимися в нестандартной ситуации, например в случае помещения в больницу одинокой матери, не имеющей родных и близких.
Для достижения вышеобозначенных целей могут решаться следующие задачи:
— реализация и поддержка программ, направленных на укрепление престижа и роли семьи в обществе и государстве, содействие духовному развитию будущих родителей в сфере просвещения, образования, науки, культуры, искусства, в том числе образовательных, оздоровительных, социальных программ;
— финансирование благотворительных программ, в том числе антикризисных, направленных на защиту семьи, отцовства, материнства и детства, охрану здоровья и репродуктивных прав граждан, рождение здорового поколения;
— реализация и поддержка программ, направленных на профилактику и охрану здоровья, в том числе антикризисных программ, программ пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического климата в семье;
— оказание медицинской, психологической, правовой и иной помощи беременным женщинам и лицам, имеющим малолетних детей;
— организация проведения досуга для беременных женщин и их семей и лиц, имеющих малолетних детей;
— создание и поддержка домов милосердия, домов ребенка, детских домов, консультативных и антикризисных центров;
— организация телефонов доверия;
— содействие проведению исследований в сфере просвещения, образования, науки, культуры и искусства;
— разработка и содействие разработке концепций, законопроектов, программ и профессиональных технологий деятельности, решению актуальных проблем в сфере семьи, отцовства, материнства и детства, охраны здоровья;
— содействие развитию методов лечения и профилактики заболеваний, участие в защите репродуктивных прав граждан.
7. В качестве следующей цели благотворительной деятельности комментируемая норма называет содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности. С данной целью, как представляется, также может быть связана такая цель благотворительной деятельности, как охрана зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное значение.
В рамках благотворительности осуществляется пропаганда русской культуры, возрождение русских традиций, восстановление утраченных и реставрация сохранившихся памятников архитектуры, истории, культуры. Благотворительные организации оказывают поддержку творческим коллективам, организуют выставки народного ремесла. В рамках благотворительности реализуются программы восстановления исторических, культурных объектов. Благотворительные организации участвуют в сооружении памятников, мемориалов. Благотворительная деятельность может быть направлена также на содействие в проведении, например, общероссийской школьной олимпиады.
В рамках реализации данной цели благотворительной деятельности также представляет интерес такое направление, как выявление и сохранение (увековечивание) имен филантропов, благотворителей и меценатов прошлого, филантропов, благотворителей и меценатов современности, доведение до потомков информации (сохранение, увековечивание памяти) о значимых событиях в сфере благотворительности и меценатства путем организации (финансирования) создания (строительства), реконструкции, капитального ремонта, содержания и эксплуатации памятников, архитектурных композиций, иных объектов монументального искусства, организации изготовления (издания) памятных, юбилейных, периодических и других изданий, полиграфической и другой продукции, в иных не запрещенных законом формах, а также поощрение лиц, осуществляющих общественно полезную, в том числе благотворительную, деятельность. Представляется, что морально-нравственная поддержка благотворителей благотворно влияет на духовное развитие как отдельной личности, так и всего общества в целом.
8. Весьма важным направлением любой благотворительной деятельности представляется деятельность, связанная с несовершеннолетними и молодежью. К целям такой деятельности с точки зрения комментируемой нормы могут относиться следующие:
— социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе создание реабилитационных центров, организация телефонов доверия, оказание психологической помощи, оказание содействия специализированным учреждениям, реализация иных мероприятий, в том числе предусмотренных положениями Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
— содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи, а также содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, в том числе финансирование, создание и организация различных проектов, организаций, мероприятий, направленных на всестороннее развитие духовного состояние молодого поколения; поддержка юных и молодых художников, поэтов, писателей, актеров; организация кружков, секций и школ и т.д.;
— поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций, в том числе здесь может идти речь и о поддержке молодых ученых, новаторов.
Указанные направления благотворительной деятельности представляются весьма важными и актуальными для современной России. «Современную ситуацию с ненадлежащим обеспечением общественной безопасности можно изменить в лучшую сторону, определив ценность личности (особенно личности ребенка) в государстве в качестве цели, а достижению этой цели реально подчинив всю государственную социальную политику, в том числе и ювенальную политику» <7>.
———————————
<7> Ветошкин С.А. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. URL: http:// window.edu.ru/ resource/ 570/ 75570/ files/ vetoshkin_profilak_beznadzor.pdf (дата обращения: 17.07.2012).
9. Одной из важных целей благотворительной деятельности сегодня представляется содействие деятельности в сфере физической культуры и спорта. Здесь благотворительность осуществляется путем пропаганды здорового образа жизни, создания детских спортивных секций, площадок, проведения встреч, чемпионатов, покупки спортивного инвентаря.
Благотворительные организации могут в данной сфере осуществлять следующие виды деятельности:
— проводить программы и мероприятия, направленные на популяризацию различных видов спорта и обеспечение ресурсами спортивных объектов;
— реализовывать собственные программы, призванные помочь подрастающему поколению активно заниматься спортом;
— проводить благотворительные программы и проекты, направленные на формирование благоприятного социального и информационного поля вокруг спорта;
— оказывать необходимую помощь в создании инфраструктур для занятий различными видами спорта на территории региона или муниципального образования;
— проводить акции, направленные на пропаганду здорового образа жизни;
— участвовать в городских и федеральных программах по поддержке спорта.
Кроме того, благотворительные организации в данном случае могут осуществлять популяризацию спорта, приобщение различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, содействовать повышению интереса к спортивным мероприятиям, реализовывать массовые спортивно-оздоровительные проекты. В качестве отдельного направления деятельности также может выступать помощь в социальной реабилитации спортсменов после завершения карьеры в результате травмы.
10. В качестве цели благотворительной деятельности также может выступать охрана окружающей среды и защита животных. Благотворительными организациями создаются и финансируются специальные экологические программы, направленные на охрану окружающей среды и защиту животных. Создаются заповедники, специальные приюты для животных, оказывается ветеринарная помощь животным, оставшимся без хозяев, осуществляется защита животных от жестокого обращения. Собираются денежные средства для охраны и защиты вымирающих видов животных, исчезающих видов растений.
11. Комментируемая статья не только определяет цели благотворительной деятельности, но также указывает, что не может выступать в качестве такой цели. Так, в соответствии с положениями п. 2 комментируемой статьи направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.
Согласно п. «л» ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» не допускаются пожертвования политической партии и ее отделениям от благотворительных организаций. Также избирательным законодательством установлены запреты на включение благотворительных организаций в избирательные блоки, на проведение благотворительными организациями предвыборной агитации. А согласно п. 12 ч. 6 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» благотворительные организации не могут делать какие-либо пожертвования в избирательные фонды депутатов.
Здесь нужно обратить внимание на то, что само понятие «благотворительность» подразумевает безвозмездность, помощь нуждающимся. Коммерческие организации и политические партии таковыми не являются. Хотя данные организации самостоятельно могут осуществлять благотворительную деятельность, перечислять деньги, оказывать иную помощь физическим и юридическим лицам. Но сами они объектами благотворительности быть не могут (см. также комментарий к ст. 3).
12. В соответствии с положениями п. 3 комментируемой статьи запрещается проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Данная норма призвана в период проведения предвыборной агитации оградить избирателей от давления в пользу того либо иного кандидата, обеспечить принцип равенства кандидатов.
На практике довольно часто в период предвыборной кампании при распространении информации о кандидате используются сведения о том, что, например, данный кандидат является организатором благотворительных программ по оказанию помощи детям-сиротам, регулярно помогает ветеранам и инвалидам и так далее. Мало того что это не очень красиво, так еще и неправомерно. Действующее законодательство категорически запрещает в период избирательной кампании одновременно с предвыборной агитацией проводить осуществление каких-либо благотворительных программ либо распространять информацию о ранее проведенных благотворительных акциях. Данная информация о благотворительной деятельности кандидата противоречит требованиям ст. 70 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Согласно пп. 3, 4 ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заниматься благотворительной деятельностью при проведении предвыборной агитации, в ходе избирательной кампании или при проведении референдума запрещено, это равносильно подкупу избирателей. Согласно п. 5 ст. 56 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ не только сами кандидаты, но и их доверенные лица, представители, политические партии, избирательные блоки, выдвинувшие кандидатов, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками и членами органов управления которых являются указанные лица, в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Также запрет на занятие благотворительной деятельностью в ходе избирательной кампании распространяется и на физических и юридических лиц, которые по просьбе, поручению либо от имени кандидатов, их доверенных лиц и представителей, политических партий, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, хотят сделать пожертвование. Они не должны вести одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Запрещается кандидатам, их доверенным лицам, представителям, политическим партиям обращаться к физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной помощи или услуг избирателям.
Статья 3. Законодательство о благотворительной деятельности
Комментарий к статье 3
1. Комментируемая статья посвящена правовому регулированию отношений в области благотворительности и устанавливает правовые основы деятельности в данной области. В том числе комментируемая норма определяет систему нормативно-правовых актов, осуществляющих правовое регулирование благотворительной деятельности (фактически — систему законодательства в широком понимании данного термина).
Система законодательства (англ. system of legislation) — это объективная форма существования норм права, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Система законодательства — это не просто совокупность таких актов, а их дифференцируемая система, основанная на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных факторов, главными из которых являются предмет регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении источников права <8>.
———————————
<8> Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 682.
В целом можно назвать следующие основные задачи осуществления правового регулирования в данной области и, одновременно, цели существования специализированного законодательства:
— легальное определение благотворительной деятельности, ее целей и пределов;
— обеспечение единого стандарта правового статуса благотворительных организаций;
— создание единых правил относительно порядка осуществления благотворительной деятельности;
— развитие системы государственных гарантий участникам благотворительной деятельности.
В целом следует отметить, что правовые основы регулирования отношений в области благотворительности направлены на создание и обеспечение таких условий, при которых непосредственно сам процесс или механизм благотворительной деятельности будет упорядочен и подчинен определенным единым правилам.
2. Первый пункт комментируемой нормы определяет круг источников правового регулирования деятельности в области благотворительности.
С точки зрения комментируемой нормы законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции РФ, ГК РФ, комментируемого Закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, система законодательства Российской Федерации о благотворительной деятельности включает в себя несколько уровней, в том числе федеральный, региональный, местный и международный.
Федеральный уровень российского законодательства о благотворительной деятельности основан на положениях следующих нормативных документов:
1) Конституция РФ. Конституция РФ гарантирует свободу деятельности некоммерческих организаций. Благотворительные организации могут создаваться гражданами без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Граждане и юридические лица могут как регистрировать в органах юстиции создаваемую благотворительную организацию и приобретать права юридического лица, так и функционировать без государственной регистрации и приобретения таких прав. Российское законодательство гарантирует благотворительным организациям свободу в выборе целей деятельности, определении внутренней структуры организации, форм и методов деятельности; они также самостоятельно принимают свои уставы. Государство имеет право на вмешательство в деятельность благотворительной организации только в исключительных случаях. Например, государственные налоговые органы контролируют источники доходов некоммерческих организаций, уплату налогов и размеры получаемых организацией средств от ведения благотворительной деятельности.
Государственные органы не имеют права определять и устанавливать количество филиалов и подразделений благотворительной организации, порядок и цели реализации целевых программ, порядок назначения и выбора в управляющие органы данных организаций.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством. Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому человеку гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. Не только государство, но и общество должно участвовать в оказании помощи социально незащищенным слоям населения, которые из-за нетрудоспособности либо в силу иных, не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию. Государство должно создавать все необходимые условия для реализации права на социальное обеспечение. Согласно ст. 39 Конституции РФ поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Таким образом, не только государство в целом, но и субъекты Федерации, органы местного самоуправления, отдельно взятые юридические и физические лица могут самостоятельно, за счет собственных средств предоставлять материальную поддержку отдельным социальным группам или гражданам в дополнение к социальному обеспечению. Например, на региональном уровне могут предоставляться какие-либо дополнительные льготы по оплате коммунальных услуг инвалидам;
2) ГК РФ. Особенности правового регулирования деятельности благотворительных организаций регламентируются ст. 49, 50, 116 — 123, 291, 968 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 56 ГК РФ благотворительная организация, как и любое юридическое лицо, несет ответственность по своим обязательствам. Согласно ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью, только если это необходимо для достижения целей деятельности организации. Пункт 1 ст. 582 ГК РФ содержит перечень учреждений и организаций, которым могут делаться пожертвования. Под пожертвованием следует понимать дарение вещи или права на безвозмездной основе в общеполезных целях. Также ГК РФ содержит в себе трактовку таких основных понятий, как благотворительные организации (объединения), учреждение, фонд, ассоциации — именно в таких формах и осуществляют свою деятельность благотворительные организации (см. комментарий к ст. 7).
В вышеперечисленных статьях ГК РФ содержатся нормы, устанавливающие основные различия между коммерческими и некоммерческими организациями, а также нормы, определяющие особенности некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли (это коммерческие организации) либо не имеющие своей целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (это некоммерческие организации). Так как благотворительная организация является юридическим лицом, ее деятельность регулируется гражданским законодательством. Благотворительной организацией является некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных ее уставом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительная деятельность представляет собой оказание не только материальной, но и медицинской, психологической, юридической помощи как нуждающимся отдельным лицам, так и организациям. Благотворительность также может быть направлена на поощрение и развитие каких-либо общественно значимых форм деятельности. Например, на защиту окружающей среды, охрану памятников культуры;
3) комментируемый Закон. Как уже было отмечено ранее, комментируемый Закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации;
4) иные федеральные законы, содержащие нормы правового регулирования благотворительной деятельности, в том числе нормы об ответственности за нарушение действующего законодательства. Среди таких нормативных актов можно назвать, в первую очередь, УК РФ, КоАП РФ (см. также комментарий к ст. 20).
Региональный уровень законодательства Российской Федерации о благотворительной деятельности является более скудным по своему содержанию. Это связано, в первую очередь, с тем, что субъекты Российской Федерации осуществляют правовое регулирование в этой сфере только в пределах своих полномочий. При этом общее регулирование данной сферы общественных отношений находится в исключительном ведении Российской Федерации. Таким образом, субъекты Федерации получили право осуществлять правовое регулирование только отдельных, частных вопросов в данной сфере. Например, региональное законодательство о благотворительности может конкретизировать данные цели. Например, согласно ст. 4 Закона г. Москвы от 12.07.2006 N 38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» государство взаимодействует с некоммерческими организациями при решении таких социальных проблем, как поддержка ветеранов, инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Москвы, развитие детского и молодежного общественного движения, досуг жителей г. Москвы, образование, охрана окружающей среды на территории г. Москвы. В данном случае перечисленные социальные проблемы приравниваются к целям благотворительности. Органы государственной власти г. Москвы конкретизируют определенные сферы социальной жизни граждан, нуждающихся в помощи и поддержке.
Следует отметить, что в ряде регионов Российской Федерации приняты и действуют региональные законы о благотворительной деятельности. В частности, можно назвать Закон Республики Тыва от 31.01.1996 N 455 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Данный Закон обеспечивает правовое регулирование благотворительной деятельности, гарантирует государственную поддержку ее участникам, создает условия для широкого распространения и развития деятельности благотворительных организаций путем установления им льгот в соответствии с законодательством Республики Тыва и Российской Федерации. В целом Закон соответствует положениями комментируемого Закона.
Также можно назвать Закон Алтайского края от 06.02.1998 N 7-ЗС «О благотворительной деятельности на территории Алтайского края», Закон Краснодарского края от 30.04.2002 N 473-КЗ «О благотворительной деятельности в Краснодарском крае», Закон Брянской области от 10.06.2008 N 43-З «О поддержке благотворительной деятельности в Брянской области», Закон Сахалинской области от 24.11.1999 N 138 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях на территории Сахалинской области», Закон Челябинской области от 01.12.1999 N 98-ЗО «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Челябинской области», Закон Красноярского края от 12.11.2009 N 9-3962 «О благотворительной деятельности в Красноярском крае», Закон Пермской области от 09.07.2003 N 882-171 «О благотворительной деятельности в Пермском крае», Закон Волгоградской области от 24.11.1998 N 224-ОД «О благотворительной деятельности в Волгоградской области», Закон Воронежской области от 16.07.1998 N 49-II-ОЗ «О благотворительной деятельности в Воронежской области», Закон Вологодской области от 10.06.1996 N 81-ОЗ «О благотворительной деятельности», Закон Липецкой области от 31.12.2009 N 339-ОЗ «О благотворительной деятельности в Липецкой области», Закон Нижегородской области от 26.02.2002 N 9-З «О благотворительной деятельности», Закон Пензенской обл. от 23.09.2003 N 516-ЗПО «О поддержке благотворительной деятельности в Пензенской области», Закон Самарской области от 24.05.1999 N 18-ГД «О благотворительной деятельности в Самарской области», Закон Тамбовской области от 25.12.2006 N 133-З «О благотворительной деятельности в Тамбовской области», Закон Томской области от 10.08.2009 N 149-ОЗ «О благотворительной, меценатской и спонсорской деятельности в Томской области», Закон Тульской области от 18.12.2008 N 1190-ЗТО «О поддержке благотворительной деятельности в Тульской области», Закон Ульяновской области от 08.10.2008 N 151-ЗО «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ульяновской области», Закон ЕАО от 28.01.2004 N 248-ОЗ «О благотворительной деятельности в Еврейской автономной области» и ряд других. Все вышеназванные нормативные акты устанавливают особенности осуществления благотворительной деятельности на территории того или иного субъекта Российской Федерации, а также предусматривают дополнительные гарантии такой деятельности. Вместе с тем каждый из них особо подчеркивает, что принят в соответствии с положениями комментируемого Закона и иных актов федерального уровня.
Муниципальный уровень законодательства Российской Федерации о благотворительной деятельности комментируемой нормой не предусмотрен. Вместе с тем муниципальные образования в пределах своих полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вправе предоставлять дополнительные гарантии для лиц, осуществляющих благотворительную деятельность на территории соответствующего муниципального образования, а также определять дополнительные правила и условия такой деятельности при условии непротиворечия муниципальных норм нормам комментируемого Закона и нормам законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации.
В качестве примеров муниципальных нормативных актов в данной сфере можно назвать следующие: Постановление главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 12.03.2007 N 11/20 «О проведении городского благотворительного марафона «Доброе сердце», Постановление Главы администрации городского округа Прохладный КБР от 18.04.2011 N 304 «О проведении благотворительной акции «Подари библиотеке книгу», Постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 06.04.2004 ПГС N 17-9 «Об утверждении Положения о городском благотворительном внебюджетном фонде «Победа», Постановление Главы муниципального образования «Дрожжановский муниципальный район» от 10.01.2008 N 2 «О Районном попечительском совете по координации благотворительной деятельности», Постановление Администрации г. Нижний Тагил от 03.07.2009 N 1032 «О развитии благотворительной деятельности в городе Нижний Тагил», Постановление Мэра города Читы от 18.12.2000 N 2047 «О создании координационного Совета благотворительной деятельности в г. Чите (КСБД)» и многие другие.
3. Абзац второй первого пункта комментируемой статьи особо подчеркивает, что законодательство о благотворительной деятельности не распространяется на отношения, возникающие при формировании целевого капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.
Отношения, возникающие при формировании целевого капитала благотворительных организаций, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал благотворительных организаций, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал благотворительных организаций, и предназначенных для финансирования уставной деятельности благотворительных организаций, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 N 275-ФЗ.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2006 N 275-ФЗ под целевым капиталом следует понимать сформированную за счет пожертвований, внесенных благотворителями, за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом часть имущества некоммерческой организации, переданную некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Формирование целевого капитала необходимо для содействия деятельности в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, искусства, архивного дела и социальной помощи. Данный Федеральный закон определяет порядок формирования целевого капитала, закрепляет права и обязанности благотворителей и требования к некоммерческим организациям — собственникам целевого капитала. Согласно данному Федеральному закону некоммерческая организация не имеет права распоряжаться пожертвованиями, полученными на формирование целевого капитала, до их передачи в доверительное управление управляющей компании.
Благотворительная организация обязана передать в доверительное управление управляющей компании полученные пожертвования на формирование целевого капитала в течение двух месяцев с момента, когда сумма пожертвований достигнет трех миллионов рублей. Целевой капитал благотворительной организации считается сформированным с момента передачи указанной суммы. Минимальный срок, на который формируется целевой капитал, составляет 10 лет. В том случае, если в течение года с даты поступления первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит трех миллионов рублей, благотворительная организация не имеет права передавать данные пожертвования в доверительное управление. Как следствие, целевой капитал не формируется, и благотворительная организация обязана использовать поступившие пожертвования на цели, определенные договором пожертвования, то есть на благотворительность.
Под доходом от целевого капитала следует понимать доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. Доходом от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, является сумма, возникающая в результате увеличения стоимости чистых активов имущества некоммерческой организации, составляющего целевой капитал, в результате его доверительного управления за отчетный период. Законодательство содержит в себе перечень форм, в которых возможно размещение целевого капитала благотворительной организации:
— государственные ценные бумаги Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
— акции и облигации российских эмитентов;
— акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;
— ипотечные ценные бумаги;
— объекты недвижимого имущества.
Данный перечень является исчерпывающим. Доходы от целевого капитала должны быть переданы собственнику — благотворительной организации не позднее 15 дней после завершения отчетного периода, если иное не предусмотрено договором доверительного управления имуществом.
4. В соответствии с положениями п. 2 комментируемой статьи содержащиеся в других законах нормы, регулирующие благотворительную деятельность, не должны противоречить комментируемому Закону.
При этом следует отметить, что речь идет о нормативных актах любого уровня: федеральных, региональных, муниципальных. В целом, если обратить внимание на содержание нормативных актов, включающих в себя нормы о благотворительной деятельности, можно отметить, что данные акты особо подчеркивают, что в их основе лежит комментируемый Закон.
Так, например, Постановление Администрации г. Нижний Тагил Свердловской области от 03.07.2009 N 1032 «О развитии благотворительной деятельности в городе Нижний Тагил» указывает, что оно принято в соответствии с комментируемым Законом в целях более широкого привлечения руководителей хозяйствующих субъектов к социальному партнерству в деле развития благотворительной деятельности, упорядочения процедуры подведения итогов благотворительной деятельности в городе Нижний Тагил.
Очевидно, что в случае нарушения комментируемой нормы нормативные акты, противоречащие комментируемому Закону, должны быть признаны не действующими на территории Российской Федерации.
Пример: Определение Верховного Суда РФ от 15.01.2002 N 56-Г01-28 указывает, что заявление в части признания недействующими и не подлежащими применению ст. 1, 2 Закона Приморского края от 01.11.1996 N 62-КЗ «О благотворительной деятельности на территории Приморского края» должно быть удовлетворено, поскольку оспариваемые нормы сокращают перечень целей благотворительной деятельности по сравнению с федеральным законодательством, ограничивая свободу выбора этих целей.
5. В соответствии с положениями абз. 2 п. 2 комментируемой нормы установлены дополнительные правила относительно осуществления благотворительной деятельности в периоды проведения избирательных кампаний. В частности, комментируемая норма указывает, что осуществление благотворительной деятельности гражданами и юридическими лицами в период избирательной кампании, кампании референдума регулируется комментируемым Законом, а также законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
К законодательству Российской Федерации о выборах и референдумах можно отнести следующие нормативные акты: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ, Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ, Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», а также ряд нормативных актов регионального уровня.
Вышеназванные нормативные акты, как правило, устанавливают дополнительные правила и ограничения благотворительной деятельности и правового статуса благотворительных организаций.
Так, например, ст. 17 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ устанавливает правило, согласно которому запрещается сбор подписей в поддержку референдума в местах оказания благотворительной помощи, ст. 48 этого же Закона запрещает благотворительным организациям вносить пожертвования в фонд референдума, а ст. 60 запрещает благотворительным организациям осуществлять агитацию по вопросам референдума, а также выпускать и распространять любые агитационные материалы. При этом ст. 5.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение вышеназванных норм.
Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ и Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ содержат аналогичные ограничения, но также дополнительно устанавливают, что политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, кандидаты, доверенные лица политических партий, уполномоченные представители политических партий, в том числе по финансовым вопросам, уполномоченные представители региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) политические партии, в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени указанных политических партий, кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Указанным политическим партиям, кандидатам, доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.
Представляется, что запрет на осуществление благотворительной деятельности отдельными физическими и юридическими лицами в период проведения предвыборной агитации в первую очередь направлен на обеспечение принципа равенства кандидатов и преследует цель исключить давление на избирателей в пользу того или иного кандидата.
6. В соответствии с положениями п. 3 комментируемой статьи, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные комментируемым Законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Комментируемая норма основана на положениях ст. 15 Конституции РФ.
Согласно ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Любое отклонение от данного правила — будь то умаление прав иностранцев, лиц без гражданства или их расширение по сравнению с правами граждан Российской Федерации — возможно только на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации. На международном уровне права граждан любой страны защищены нормами Международного пакта о гражданских и политических правах (принят Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966, вступил в силу 23.03.1976).
Говоря о международных документах, действующих в сфере правового регулирования благотворительной деятельности, остановимся на положениях Модельного закона о меценатстве и благотворительной деятельности (принят в г. Санкт-Петербурге 06.12.1997 Постановлением N 10-8 на 10-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ).
В соответствии с названным актом под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества и денежных средств, по бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Благотворительная деятельность осуществляется в целях:
— социальной поддержки и защиты граждан, в том числе для улучшения материального положения малообеспеченных, социальной реабилитации безработных, инвалидов и лиц, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
— профилактической работы, связанной с преодолением последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф и с предотвращением несчастных случаев;
— оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, а также жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
— содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращения социальных, национальных, религиозных конфликтов;
— содействия повышению престижа и роли семьи в обществе;
— содействия защите материнства, детства и отцовства;
— содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения и духовному развитию личности;
— содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
— содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
— охраны окружающей природной среды и защиты животных;
— охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, а также мест захоронений.
В настоящее время при помощи международного сотрудничества в Российской Федерации решается множество социальных проблем, оказывается помощь нуждающимся гражданам в различных сферах жизни. Решаются проблемы в области здравоохранения, медицинской науки и социальной сферы. Международное сотрудничество в области благотворительности занимает важное место в системе международных отношений Российской Федерации.
В качестве примера международного сотрудничества можно привести заключение международного договора о сотрудничестве по созданию реабилитационного центра для инвалидов в г. Набережные Челны.
В 2006 г. в г. Набережные Челны состоялось подписание трехстороннего договора о сотрудничестве с представителями Евросоюза по созданию реабилитационного центра для инвалидов трудоспособного возраста, в котором будут адаптированы передовые европейские и российские методики реабилитации инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата.
В рамках проекта представителями Европейской комиссии планируется поставка оборудования для реабилитации инвалидов, организация тренингов, семинаров, научно-практических конференций, а также обучающих поездок в передовые реабилитационные центры Российской Федерации.
С целью изучения передового европейского опыта специалисты Министерства социальной защиты Республики Татарстан и представители Центра реабилитации «Изгелек» приняли участие в обучающей поездке в Германию и Голландию.
В рамках проекта Министерством социальной защиты Республики Татарстан была принята делегация специалистов из Соединенных Штатов Америки.
Определены приоритетные направления дальнейшего сотрудничества:
— развитие института замещающей семьи;
— оказание благотворительной, социальной, психологической и медицинской помощи детям с ограниченными возможностями и их семьям;
— оказание научной и образовательной поддержки в области организационного развития и управления для сотрудников государственных и общественных организаций, оказывающих помощь детям-инвалидам (проведение семинаров по повышению квалификации, стажировки и пр.).
Министерством социальной защиты Республики Татарстан был организован круглый стол с участием специалистов из Соединенных Штатов Америки, Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан, на котором состоялось торжественное вручение подписанного Соглашения о сотрудничестве на 2006 — 2009 годы <9>.
———————————
<9> Информация с официального сайта Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. URL: http://mtsz.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_1814.doc (дата обращения: 10.07.2012).
В настоящее время при осуществлении благотворительной деятельности в рамках международного сотрудничества уже усовершенствовался механизм защиты прав детей, осуществлена реформа системы социальной поддержки неблагополучных семей, усовершенствованы региональные подходы к безнадзорности. Были реализованы международные проекты в области здравоохранения, пенсионного обеспечения и социально-трудовой сферы.
Статья 4. Право на осуществление благотворительной деятельности
Комментарий к статье 4
1. Комментируемая статья посвящена установлению общих гарантий и принципов осуществления благотворительной деятельности. В частности, она гарантирует право каждого на осуществление благотворительной деятельности. Благотворительная деятельность осуществляется гражданами и юридическими лицами. Следует отметить, что не только российские граждане, но и иностранцы и лица без гражданства могут беспрепятственно заниматься благотворительностью на территории Российской Федерации.
Существует два вида помощи нуждающимся:
— государственное обеспечение;
— общественная благотворительность.
Необходимость в общественной благотворительности вызвана тем, что наше государство в настоящий момент не в силах самостоятельно решить все социальные проблемы. Гражданское общество просто не может оставаться в стороне, оно должно полноправно участвовать в решении социальных проблем своей страны. Государству как огромной системе некоторые сферы жизни просто не доступны. Например, обеспечив больных детей необходимыми лекарственными средствами, государство все равно не сможет дать им самого главного — человеческого тепла и общения. Следует отметить, что участие гражданского общества в решении социальных проблем заключается не только в обеспечении нуждающихся «человеческим теплом и общением», юридические лица и граждане иногда во многом дублируют функции государства при осуществлении благотворительной деятельности. Например, они оплачивают ремонт детских домов, покупают дорогостоящие лекарства больным детям. Обязанность гражданского общества, будь то гражданин либо организация, — помогать слабым, нуждающимся.
Нуждающиеся лица — это те, кто в силу каких-либо обстоятельств не в состоянии самостоятельно удовлетворить необходимые каждому человеку материальные и духовные потребности.
2. Первый пункт комментируемой статьи закрепляет два основополагающих принципа осуществления благотворительной деятельности.
Первым из этих принципов выступает принцип добровольности. Данный принцип означает, что каждое лицо, осуществляющее благотворительную деятельности, добровольно, т.е. на основании собственного волеизъявления, без принуждения с какой бы то ни было стороны, осуществляет деятельность, предусмотренную комментируемым Законом. Каждый субъект волен распоряжаться своими доходами, только он может решать, что с ними делать. Термин «должен» здесь неуместен. Каждый решает самостоятельно, как ему поступить со своими материальными ценностями, личным временем. Благотворительная деятельность осуществляется тем, кто в данный момент имеет возможность ее оказать, и адресована тому, кому она в настоящее время необходима. Ведь занимаясь благотворительностью, лицо взамен получает только благодарность лица, нуждающегося в помощи. При этом благотворительность может осуществляться как открыто, так и анонимно. Некоторые люди, оказывая помощь нуждающимся, делают это по сугубо личным мотивам. Ими двигает в первую очередь милосердие и сочувствие к нуждающимся. Мнение о том, что настоящая благотворительность должна быть анонимной, слишком категорично. В открытой, публичной благотворительной деятельности есть свои плюсы. Если человек хочет не только оказать нуждающимся единовременную помощь, но и привлечь внимание общества и государства к социальным проблемам общества, решать данные проблемы молча и в одиночку никак не получится.
Государство в свою очередь не только не препятствует благотворительности, но и поощряет ее. Наше государство заинтересовано в развитии благотворительности. Поощрение выражается в предоставлении гражданам и юридическим лицам, осуществляющим благотворительную деятельность, тех или иных льгот, прежде всего налоговых. Действующим законодательством предусмотрено, например, освобождение от уплаты налогов, таможенных сборов и иных обязательных платежей в бюджет для физических и юридических лиц, осуществляющих благотворительную деятельность на территории России. Данные нормы содержатся в налоговом законодательстве. Например, согласно ст. 149 НК РФ освобождаются от налогообложения на территории Российской Федерации операции по безвозмездной передаче товаров, выполнению работ, оказанию услуг в рамках благотворительной деятельности за исключением подакцизных товаров (см. также комментарий к ст. 18).
Вторым принципом осуществления благотворительной деятельности является принцип свободы выбора целей такой деятельности.
Следует отметить, что обычно граждане и юридические лица, осуществляя благотворительную деятельность, руководствуются следующими мотивами:
— состраданием, милосердием;
— экономическими соображениями, желанием получить какие-либо преимущества, например налоговые льготы.
Особо следует отметить, что благотворительность — это не только оказание материальной поддержки нуждающимся гражданам. В рамках благотворительности физические и юридические лица могут заниматься охраной окружающей среды, животного мира, реставрацией и восстановлением памятников культуры, организацией детских площадок.
Здесь в качестве примера можно привести благотворительную деятельность компании «ЛУКОЙЛ». В основу благотворительных программ, проводимых компанией «ЛУКОЙЛ», легло желание поддержать социально незащищенных и нуждающихся, содействовать духовному развитию общества. Следует отметить, что благотворительная деятельность данной организации осуществляется не разовыми акциями, а долгосрочным сотрудничеством с благотворительными организациями.
Например, в Калининградской области проводится конкурс социальных и культурных проектов ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть». Конкурс социальных и культурных проектов организуется ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» и некоммерческой благотворительной организацией «Благотворительный фонд «ЛУКОЙЛ» с целью поддержки инициатив общественных организаций и населения в решении актуальных социальных проблем.
Конкурс является открытым, ежегодным, в нем могут принимать участие региональные некоммерческие организации, государственные и муниципальные учреждения, культурные центры и научно-исследовательские организации, органы муниципального и территориального самоуправления, средства массовой информации.
ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» имеет большой опыт благотворительной и спонсорской деятельности. Заявки на конкурс принимаются по четырем номинациям: экология, культура и спорт, милосердие, семейные ценности <10>.
———————————
<10> Информация с официального сайта ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть». URL: http://www.lukoil-kmn.com/ (дата обращения: 10.07.2012).
Исчерпывающий перечень целей благотворительной деятельности содержится в ст. 2 комментируемого Закона. Целями благотворительной деятельности являются содействие защите материнства, детства и отцовства, содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности и др. Также следует отметить, что при несоответствии деятельности субъекта целям, перечисленным в ст. 2 комментируемого Закона, она не может считаться благотворительной.
3. Второй пункт комментируемой статьи устанавливает, что граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность, индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.
Таким образом, комментируемая норма, определяя начала правового статуса участников благотворительной деятельности, базирует его также на принципе добровольности и свободы (см. также комментарий к ст. 5).
4. В соответствии с положениями п. 3 комментируемой статьи никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных комментируемым Законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.
Статья 2 комментируемого Закона содержит в себе перечень целей благотворительной деятельности. Граждане и юридические лица, осуществляя благотворительность, свободны в выборе данных целей. Они могут оказывать материальную и любую посильную помощь малообеспеченным; инвалидам; людям, пережившим какие-либо стихийные бедствия, катастрофы; для предотвращения социальных, национальных, религиозных конфликтов; для содействия укреплению роли семьи в обществе, защите материнства, детства и отцовства; для пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; для охраны окружающей природной среды и защиты животных. Никто не вправе указывать гражданину либо юридическому лицу, на какие именно цели направлять свою благотворительную деятельность. Субъекты благотворительной деятельности свободны в своем выборе. Государство либо должностные лица не вправе указывать либо препятствовать осуществлению благотворительной деятельности. Власти, наоборот, делают все возможное для того, чтобы благотворительность в России развивалась. Организуются разнообразные благотворительные программы, осуществляется экономическая поддержка благотворительной деятельности, выдаются бюджетные кредиты, субсидии, субвенции (см. также комментарий к ст. 18).
Интересным представляется в данном случае следующий пример из судебной практики: прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании ст. 2 Закона Приморского края от 01.11.1996 N 62-КЗ «О благотворительной деятельности на территории Приморского края» недействующей и не подлежащей применению. Прокурор указывал на то, что в ст. 2 данного Закона ограничен перечень целей благотворительной деятельности: в него не включены предусмотренные комментируемым Законом цели содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов.
Данное положение, по мнению заявителя, противоречит ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона, в которой установлено, что никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных комментируемым Законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.
Решением Приморского краевого суда от 20.11.2001 заявление прокурора было удовлетворено: суд признал недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу положения ст. 2 данного регионального Закона как противоречащие федеральному законодательству.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации обратила внимание на то, что сокращение перечня целей благотворительной деятельности в Законе Приморского края по сравнению с федеральным законодательством фактически ограничивает свободу выбора установленных комментируемым Законом целей благотворительной деятельности и правильно признано судом незаконным (см. Определение Верховного Суда РФ от 15.01.2002 N 56-Г01-28).
Таким образом, необходимо отметить, что, несмотря на наличие в комментируемом Законе подробного перечня целей благотворительной деятельности, законодательство субъектов Российской Федерации может только расширять данный перечень, но не сужать его.
Статья 5. Участники благотворительной деятельности
Комментарий к статье 5
1. Комментируемая норма посвящена определению общих положений правового статуса участников благотворительной деятельности, а также в ней представлен перечень таких участников.
В первую очередь комментируемая норма устанавливает легальное определение понятия «участник благотворительной деятельности». С точки зрения рассматриваемой статьи под участниками благотворительной деятельности для целей комментируемого Закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность.
Таким образом, исходя из предлагаемого комментируемой нормой определения, можно выявить следующие основные характеристики участника благотворительной деятельности:
1) во-первых, участниками благотворительной деятельности могут быть как физические лица, так и юридические лица. Согласно ст. 4 комментируемого Закона граждане и юридические лица вправе осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности, индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации. Согласно комментируемой норме лица, осуществляющие благотворительную деятельность, могут создать новую благотворительную организацию либо присоединиться к уже существующей;
2) во-вторых, комментируемая норма не содержит ограничений на занятие благотворительной деятельностью исходя из национальной (гражданской) принадлежности юридических и физических лиц. Иными словами, не только российские организации и граждане могут выступать субъектами благотворительной деятельности, иностранные лица и международные организации также имеют право быть участниками данного вида деятельности на территории Российской Федерации (см. также комментарий к ст. 22).
Однако вместе с тем действующее российское законодательство устанавливает отдельные ограничения относительно участия в благотворительной деятельности некоторых категорий физических и юридических лиц. Так, гражданское законодательство содержит перечень лиц, пожертвования и дарения от которых запрещены, если стоимость подарков превышает пять установленных законом минимальных размеров оплаты труда. К ним, в частности, относятся:
— малолетние и недееспособные граждане;
— граждане, находящиеся на лечении, содержании, воспитании, супруги либо родственники таких граждан, если пожертвования, дарения делаются в пользу работников лечебных, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений;
— запрещено также делать пожертвования, дарения в пользу государственных служащих и служащих органов муниципальных образований, если это связано с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей;
— коммерческие организации в отношениях между собой;
3) в-третьих, комментируемая норма разделяет всех участников благотворительной деятельности на две большие группы:
1 — лица, осуществляющие благотворительную деятельность (благотворители и добровольцы);
2 — лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность (благополучатели).
Вместе с тем следует отметить, что пожертвование с точки зрения действующих норм гражданского законодательства является разновидностью договора дарения. В силу этого для осуществления благотворительной деятельности имеют значение обе ее стороны, которые в процессе ее осуществления действуют на основе принципа добровольного волеизъявления.
2. Комментируемая статья содержит перечень основных участников благотворительной деятельности. В числе таковых названы:
— благотворители — лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в установленных комментируемой нормой формах;
— добровольцы — физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности);
— благополучатели — лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.
3. Итак, комментируемая норма понимает под благотворителями лиц, осуществляющих благотворительные пожертвования в установленных комментируемой нормой формах.
По определению Владимира Даля, «благотворец, благотворитель — благодеятель, благоподатель; творящий, делающий добро другим» <11>. Благотворитель — это тот, кто добровольно и бескорыстно передает свои знания, умения, навыки, силы и средства для нуждающихся людей и общественного блага <12>.
———————————
<11> Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1989.
<12> Что такое благотворительность и ее роль в обществе и бизнесе // URL: http://возрождениецеркви.рф/blagotvoritelnost/chto_takoe_blagotvoritelnost_i_ee_rol_v_obshhestve_i_biznese (дата обращения: 10.07.2012).
В настоящее время физические и юридические лица могут осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации. Коммерческие, некоммерческие организации, а также иностранные граждане, лица без гражданства, международные и иностранные организации могут оказывать благотворительную помощь нуждающимся. Следует отметить, что согласно ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» некоммерческая организация необязательно должна быть зарегистрирована в качестве юридического лица для осуществления каких-либо социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных целей. Юридическим и физическим лицам для осуществления благотворительной деятельности совсем необязательно создавать благотворительную организацию. Они могут самостоятельно, от своего лица заниматься благотворительностью. Основным условием является соответствие осуществляемой благотворительной деятельности целям, перечисленным в ст. 2 комментируемого Закона.
Комментируемая норма предусматривает следующие формы благотворительных пожертвований:
— во-первых, бескорыстная (безвозмездная или на льготных условиях) передача в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
— во-вторых, бескорыстное (безвозмездное или на льготных условиях) наделение правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
— в-третьих, бескорыстное (безвозмездное или на льготных условиях) выполнение работ, предоставление услуг.
Как мы видим, все предусмотренные комментируемой нормой формы осуществления благотворительной деятельности фактически относятся к предусмотренному ГК РФ договору дарения, согласно которому одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.
С точки зрения комментируемой нормы благотворители, помимо всего прочего, вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований. В целом необходимо отметить, что пожертвование как разновидность договора дарения предусмотрено ст. 582 ГК РФ. При этом у договора пожертвования есть ряд особенностей, которые отличают его от обычного дарения. В первую очередь такие особенности выражаются в том, что права и обязанности возникают у обеих сторон договора. Благотворитель (даритель) в данном случае имеет право определить цель использования переданного им пожертвования, которая вместе с тем должна быть общеполезной, как представляется, эти цели указаны в ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2). При этом представляется необходимым также отметить, что общеполезная цель толкуется исходя не из количества благополучателей, а исходя из признания совпадения интереса частного лица и общественного интереса.
4. Следующим участником благотворительной деятельности выступает доброволец. С точки зрения комментируемой статьи добровольцы — это физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).
Следует отметить, что если работы и услуги бескорыстно осуществляют юридические лица, то они называются благотворителями, а если же выполнение работ в интересах благотворительной организации осуществлено физическим лицом, то оно является добровольцем. При этом добровольцами могут быть как российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства.
Виды благотворительной деятельности не устанавливаются, то есть допускаются любые действия, которые способствуют решению проблемы. Осуществление благотворительности — частное и добровольное дело конкретного человека. Граждане самостоятельно распоряжаются своими материальными, финансовыми или трудовыми ресурсами. Каждый творит благо, вкладывая в это собственное представление о благе. Благотворительная деятельность представляет собой помощь другим лицам за счет собственных материальных средств или свободного времени и при условии, что оказание этой помощи не наносит вреда другим лицам и осуществляется в рамках закона. Благотворительность должна приносить пользу не только непосредственному благополучателю, но и обществу в целом. Так как доброволец действует на основании безвозмездности, то он не вправе требовать какого-либо вознаграждения за свою деятельность, но он может претендовать на возмещение понесенных расходов (см. комментарий к ст. 7.1).
Следует отметить, что данное понятие существует в настоящий момент в новой редакции (в ред. Федерального закона от 23.12.2010 N 383-ФЗ). Ранее комментируемая норма содержала иное определение данного понятия: под добровольцами понимались граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Таким образом, как мы видим, действующая редакция нормы расширила существующее ранее понятие:
1) во-первых, термин «граждане» был заменен на термин «физические лица», что представляется более правильным с точки зрения гарантированности права на участие в благотворительной деятельности не только российских граждан, но также иностранцев и лиц без гражданства;
2) во-вторых, термин «безвозмездный труд» был заменен на более широкое понятие — «безвозмездное выполнение работ, оказание услуг». Данное изменение формулировки также представляется логичным и обоснованным, так как ранее существовавшая формулировка фактически приводила к смешению понятий гражданского и трудового права. Ранее существовавшая формулировка вводила в оборот понятие безвозмездного труда, что, в свою очередь, противоречило действующему законодательству, так как с точки зрения ст. 7 Конституции РФ в России гарантируется минимальный размер оплаты труда, а ст. 37 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд. Кроме того, ТК РФ основан, в том числе, на принципе обеспечения каждого работника своевременной и справедливой заработной платой за труд. В настоящее время определение понятия «доброволец» в комментируемом Законе уравнивает добровольческую деятельность с конструкцией договора дарения, что в полной мере соответствует правовой сущности благотворительности как таковой.
5. Среди участников благотворительной деятельности комментируемая норма также называет благополучателей, понимая под ними лиц, получающих благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.
Чаще всего благополучателями становятся благотворительные организации, но это могут быть и физические лица, которые нуждаются в помощи. Это и ветераны, и инвалиды, и малоимущие граждане, и лица, пострадавшие в результате стихийных бедствий, социальных, национальных конфликтов. Например, вышеуказанный Закон г. Москвы от 12.07.2006 N 38 определяет благополучателей следующим образом: «благополучатели — лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев». Также благотворители могут осуществлять благотворительную деятельность и в интересах всего общества в целом. Здесь имеется в виду благотворительная деятельность, осуществляющаяся в целях охраны здоровья, охраны окружающей природной среды и защиты животных; укрепления мира, дружбы и согласия между народами, предотвращения социальных, национальных конфликтов; содействия деятельности в сфере образования, науки и так далее. Например, организацией были переданы денежные средства в благотворительный фонд по поддержке пострадавших от разрушений в результате наводнения. На эти денежные средства благотворительным фондом были построены и переданы в собственность дома для пострадавших от наводнения. В данном случае благополучателями являлись лица, пострадавшие от наводнения, а не конкретное физическое лицо или благотворительная организация.
Согласно ст. 582 ГК РФ благополучателями могут выступать граждане, иностранные лица и лица без гражданства, лечебные, воспитательные учреждения, учреждения социальной защиты, благотворительные, научные и учебные учреждения, фонды, музеи, учреждения культуры, общественные и религиозные организации, а также государство.
Пример: ряд граждан обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Комитету по управлению государственным имуществом (КУГИ) Иркутской области, ОАО «Хайтинский фарфор» о признании ничтожной сделки дарения акций ОАО «Сибирский фарфор», заключенной между ОАО «Хайтинский фарфор» и КУГИ Иркутской области.
Истцы являются акционерами ОАО «Хайтинский фарфор», которое было акционером ОАО «Сибирский фарфор», владеющим 24 тыс. акций. Общее собрание акционеров ОАО «Хайтинский фарфор» приняло решение (97,6% голосов акционеров) о передаче акций в собственность Иркутской области по сделке пожертвования.
Был заключен договор пожертвования, по условиям которого ОАО «Хайтинский фарфор» пожертвовало и передало в собственность Иркутской области 24 тыс. акций ОАО «Сибирский фарфор». Договор пожертвования сторонами был полностью исполнен. Истцы обратились в арбитражный суд с иском о признании указанной сделки недействительной, утверждая, что она имела кабальный характер, была заключена по злонамеренному соглашению сторон без общеполезной цели.
Согласно п. 1, 3 ст. 4 комментируемого Закона граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
В порядке, установленном ст. 65 ГК РФ, истцы не доказали, что имело место злонамеренное соглашение представителей сторон. Кроме того, истцы, не являясь сторонами договора пожертвования от 05.04.2000, не могут быть признаны потерпевшими в смысле ст. 179 ГК РФ.
Судебные инстанции признали, что допускается передача акций коммерческой организацией публично-правовому образованию (в рассматриваемом споре — субъекту Российской Федерации) по договору пожертвования и это не противоречит целям пожертвования, установленным в ст. 582 ГК РФ <13>.
———————————
<13> См.: Феофилактов А.С. Договор пожертвования: проблемы теории и практики // Арбитражная практика. 2007. N 8.
На получение дара либо пожертвования согласия благополучателя по закону не требуется. Закон также не ограничивает благотворительные организации в заключении безвозмездных сделок и совершении каких-либо иных юридических действий, направленных на безвозмездное получение имущества в собственность. Например, благотворительная организация может выступать наследником и получать имущество по завещанию граждан, а также выступать в качестве одаряемого по договору пожертвования. Нужно помнить, что полученное имущество должно быть использовано в благотворительных целях, передано нуждающимся. Согласно ст. 582 ГК РФ в том случае, если пожертвование является предназначенным для использования по определенному благотворителем назначению, благотворительная организация должна вести учет всех операций по использованию данного пожертвованного имущества.
Статья 6. Благотворительная организация
Комментарий к статье 6
1. Комментируемая норма посвящена определению основ правового статуса благотворительных организаций.
Что интересно, ст. 5 комментируемого Закона не называет благотворительные организации в числе участников благотворительной деятельности (см. комментарий к ст. 5). Возникает вопрос: для чего же тогда нужны благотворительные организации? Ведь любой человек и любая организация имеет право на благотворительность. Благотворительные организации создаются именно для того, чтобы сделать благотворительную деятельность более эффективной, чтобы поступающие средства были направлены тому, кому в данный момент они нужнее всего. Как справедливо отметила Е. Грачева, благотворительная организация — это такое место, куда можно прийти за помощью, когда некуда больше пойти <14>.
———————————
<14> См.: Грачева Е. Зачем нужны благотворительные фонды? Отказники Петербурга // URL: http://goo.gl/omCBc (дата обращения: 10.07.2012).
Например, когда случилась трагедия в Беслане, было собрано огромное количество денежных средств. Было куплено много прекрасного медицинского оборудования, было оплачено дорогостоящее лечение, большие суммы пострадавшие получили на руки. Но матери, потерявшей ребенка, необходима не столько материальная помощь, сколько длительная психологическая поддержка специалистов, которую, безусловно, не могут обеспечить ни частные лица, ни коммерческие организации, жертвующие деньги. Здесь нужно участие профессионалов, и подобные программы помощи надо готовить, последовательно проводить и осуществлять их мониторинг. Это может сделать только организация или структура, для которой подобный вид деятельности является основным. Поэтому в подобных случаях благотворительные организации включаются в процесс, и не с корыстной целью — поучаствовать в освоении денежных потоков, — а исключительно исходя из интересов объекта помощи <15>.
———————————
<15> См.: Тульчинская Т. Семь мифов о благотворительности // URL: http://pomogi-delom.ru/useful/blago (дата обращения: 10.07.2012).
Таким образом, вполне очевидно, что существование благотворительных организаций необходимо. В благотворительных организациях работают люди, для которых благотворительность является основным видом деятельности. Следует также отметить, что они работают в сфере благотворительности на добровольной основе, не имея материальной заинтересованности. Согласно ст. 5 комментируемого Закона добровольцам оплачиваются только командировочные расходы и компенсируются произведенные ими затраты, ни о каком материальном вознаграждении речи не идет. Лица, работающие в благотворительной организации, обладают более полной информацией о нуждающихся в помощи. Работники благотворительной организации наиболее компетентны в благотворительности. Но это совсем не означает, что остальным членам общества не надо заниматься благотворительностью. Каждый может оказать помощь нуждающимся в ней в данный момент, по мере своих сил и возможностей.
2. Пункт первый комментируемой статьи содержит легальное определение понятия «благотворительная организация».
Итак, благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных комментируемым Законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Благотворительная организация создается именно для ведения благотворительной деятельности в интересах общества в целом или в интересах отдельных физических лиц, но не для получения прибыли. Учредителями такой организации могут быть только физические или юридические лица. Следует заметить, что не все организации, которые оказывают пожертвования на благотворительные цели, относятся к благотворительным. Для получения организацией статуса «благотворительная» законодательно установлены специальные критерии и требуется регистрация.
Относительно организаций, основной целью деятельности которых является оказание благотворительной помощи, Законом установлены определенные ограничения. Не каждое юридическое лицо может иметь статус благотворительной организации. Согласно комментируемой норме, для того чтобы считаться благотворительной, организация должна обладать следующими признаками:
— это некоммерческая организация, то есть организация, не имеющая своей основной целью извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между своими участниками либо членами;
— это неправительственная, негосударственная и немуниципальная некоммерческая организация, то есть созданная при отсутствии участия учредителей со стороны правительства, государства, муниципального образования (см. также комментарий к ст. 8);
— это организация, созданная для реализации предусмотренных ст. 2 комментируемого Закона целей (см. комментарий к ст. 2);
— это организация, благотворительная деятельность которой осуществляется в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Только некоммерческие организации могут быть благотворительными. Согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие (благотворительные) организации имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность, доходы от которой могут направляться только на благотворительные цели. Такой деятельностью может быть производство и реализация товаров, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав.
Необходимым условием предпринимательской деятельности благотворительной организации является отсутствие у данной организации цели по извлечению прибыли. Предпринимательская деятельность должна осуществляться, только если это необходимо для достижения уставных целей благотворительной организации.
Например: в процессе рассмотрения арбитражным судом спора истец изменил предмет иска: вместо признания договора купли-продажи прав требования на квартиры незаключенным потребовал признать его недействительным со ссылкой на нарушение ответчиком — благотворительным фондом специальной правоспособности, установленной для некоммерческих организаций данного вида. Суд удовлетворил иск. Согласно уставу фонд вправе осуществлять хозяйственные операции, включая приобретение и отчуждение недвижимого имущества, с направлением полученных доходов на достижение уставных целей и задач. К числу последних устав фонда относит создание в данном регионе условий для развития образования, совершенствование его учебно-методической, технической и материальной базы. Данная сделка совместима с характером деятельности фонда, поскольку полученное имущество могло быть использовано для достижения целей фонда как путем распределения квартир между работниками сферы образования, так и в виде направления на уставные цели фонда средств от их продажи. Оснований для признания этой сделки недействительной у суда не имелось <16>.
———————————
<16> См.: Чернега К.А. Правовое положение благотворительных организаций // Некоммерческие организации в России. 2003. N 5.
Согласно ст. 61 ГК РФ в том случае, если благотворительная организация систематически осуществляет предпринимательскую деятельность, которая противоречит ее уставным целям, указанная организация подлежит ликвидации. Согласно ст. 12 комментируемого Закона благотворительная организация имеет право заниматься предпринимательской деятельностью как непосредственно, так и путем создания хозяйственных обществ. Следует отметить, что законодательством установлены определенные ограничения, касающиеся создания благотворительными организациями хозяйственных обществ. Для благотворительных организаций допускается только единоличное учредительство хозяйственных обществ. Благотворительным организациям запрещается создавать хозяйственные общества, участвовать в деятельности хозяйственных товариществ и обществ совместно с другими лицами, в том числе в качестве вкладчиков.
Предпринимательская деятельность благотворительных организаций не должна иметь своей целью извлечение прибыли. Предпринимательская деятельность, направленная на извлечение прибыли за счет лиц, которым благотворительная организация должна оказывать помощь, противоречит законодательству и уставным целям такой организации. В случае выявления таких нарушений орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, делает организации письменное предупреждение.
Согласно ст. 12 комментируемого Закона благотворительная организация имеет право заниматься предпринимательской деятельностью как непосредственно, так и путем создания хозяйственных обществ. Следует отметить, что законодательством установлены определенные ограничения, касающиеся создания благотворительными организациями хозяйственных обществ. Для благотворительных организаций допускается только единоличное учредительство хозяйственных обществ. Благотворительным организациям запрещается создавать хозяйственные общества, участвовать в деятельности хозяйственных товариществ и обществ совместно с другими лицами, в том числе в качестве вкладчиков.
Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) организация. Следовательно, органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не имеют права выступать учредителями благотворительных организаций.
Благотворительная организация осуществляет добровольную деятельность по бескорыстной передаче гражданам или юридическим лицам имущества, выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи. Благотворительная деятельность есть результат личной инициативы граждан и общественности. Имущество благотворительных организаций формируется из взносов, пожертвований как участников, так и простых граждан и юридических лиц. И это имущество, в свою очередь, должно быть использовано для оказания помощи нуждающимся. А правительственные, государственные, муниципальные организации не имеют собственной имущественной базы, все имущество принадлежит государству, оно не может быть направлено на благотворительность. Такие организации сами финансируются федеральным, государственным либо местным бюджетом, им деньги выделяются для реализации государственных интересов и достижения государственных целей. Данные органы не могут создавать благотворительные организации, но закон не ограничивает их в оказании определенной поддержки благотворительным организациям. Российское законодательство разрешает органам государственной власти и органам местного самоуправления оказывать участникам благотворительности поддержку и помощь. Имеется в виду предоставление льгот по уплате налогов, таможенных платежей, передача в собственность государственного и муниципального имущества. Данный перечень не является исчерпывающим.
Деятельность благотворительной организации должна быть направлена на реализацию определенных, установленных Законом, целей. Такие цели перечислены в ст. 2 комментируемого Закона. Благотворительная организация осуществляет свою деятельность в целях поддержки и защиты социально незащищенных слоев общества, нуждающихся, безработных, инвалидов; охраны окружающей природной среды; в целях предотвращения и преодоления последствий экологических, социальных, национальных, промышленных катастроф и конфликтов; охраны исторических, культурных ценностей (см. комментарий к ст. 2). В том случае, если деятельность благотворительной организации не соответствует этим целям, организация не имеет права быть благотворительной и подлежит ликвидации.
3. Благотворительная организация должна осуществить регистрацию в установленном законом порядке. Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за ее деятельностью. Согласно ст. 7 комментируемого Закона благотворительные организации могут создаваться в следующих, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организационно-правовых формах:
— благотворительная общественная организация — это добровольные объединения граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и других нематериальных потребностей, то есть для осуществления благотворительной деятельности;
— благотворительная религиозная организация (объединение) — это религиозная организация (объединение), действующая в соответствии с зарегистрированным в установленном законом порядке уставом, предусматривающим осуществление благотворительной деятельности;
— благотворительный фонд — это некоммерческая организация, которая учреждается физическими или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследует определенные общественно полезные цели;
— благотворительное учреждение — это некоммерческая организация, созданная собственником, финансирующим ее полностью или частично и закрепляющим за ней имущество на правах оперативного управления, для решения частных задач;
— благотворительная ассоциация (союз) — это добровольное объединение благотворительных организаций, фондов.
Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ характер деятельности организации должен быть указан в ее наименовании, например могут быть использованы словосочетания «благотворительное учреждение», «благотворительный фонд». В уставе благотворительной организации обязательно должны указываться цели и задачи, для которых данная организация создается. Статус «благотворительная» дает право организации на пользование определенными налоговыми и другими льготами, предусмотренными законодательством. Закон позволяет благотворительным организациям, в том числе и иностранным, создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований российского законодательства.
4. Второй пункт комментируемой статьи устанавливает дополнительный запрет на распределение прибыли между учредителями (членами) благотворительной организации. В том случае, когда доходы благотворительной организации превышают ее расходы, сумма превышения направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана. Следует особо отметить, что законодателем здесь употребляется такой термин, как «доходы». Данный термин позволяет рассматривать не только поступления от предпринимательской деятельности, но и поступления от других разрешенных законом источников формирования имущества благотворительных организаций. Например, регулярные и единовременные поступления от учредителей и членов организации, добровольные имущественные взносы, пожертвования.
Как уже было замечено, благотворительные организации имеют право заниматься деятельностью по привлечению ресурсов. Доходы от предпринимательской деятельности благотворительной организации наравне с другими поступлениями являются основным источником формирования имущества благотворительной организации. Доходы, получаемые от операций с ценными бумагами, посреднической, консультационной деятельности, относятся к доходам от предпринимательской деятельности. Согласно российскому законодательству деятельность благотворительной организации не должна приносить прибыль, но вполне может компенсировать все расходы на осуществление этой деятельности. Получение доходов от предпринимательской деятельности является одним из способов достижения поставленных перед благотворительной организацией целей. Главное, чтобы такие доходы не распределялись между участниками благотворительной организации, а способствовали осуществлению благотворительной деятельности.
Что касается поступлений от граждан и юридических лиц, то согласно ст. 16 комментируемого Закона не менее 80% благотворительных пожертвований должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. И только 20% пожертвований могут идти на нужды самой благотворительной организации, например на оплату командировок, на аренду помещения, на покупку канцелярских товаров.
Согласно гражданскому законодательству имущество, переданное некоммерческой благотворительной организации ее учредителями, является собственностью благотворительной организации и может быть использовано лишь для достижения целей, предусмотренных в уставе.
Так как основной целью создания и функционирования благотворительной организации является осуществление благотворительной деятельности, а не извлечение прибыли, то и все доходы должны быть направлены на помощь нуждающимся. Распределение прибыли между учредителями (членами) благотворительной организации противоречит не только уставной деятельности данной организации, но и российскому законодательству.
Статья 7. Формы благотворительных организаций
Комментарий к статье 7
1. Комментируемая норма посвящена определению форм, в которых может существовать благотворительная организация в соответствии с положениями действующего гражданского законодательства.
С точки зрения комментируемой нормы благотворительные организации могут создаваться в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций:
— общественные организации;
— общественные объединения;
— благотворительные фонды;
— благотворительные учреждения;
— иные формы, которые предусмотрены федеральными законами для благотворительных организаций. Например, благотворительные организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций, некоммерческих партнерств, а также объединяться в ассоциации и союзы.
Формы благотворительных организаций предусмотрены, прежде всего, ГК РФ. Однако некоторые организационно-правовые формы там не указаны. К их числу относятся, в частности, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации. Следует также отметить, что законодательство не содержит исчерпывающего перечня организационно-правовых форм благотворительных организаций. В какой бы форме ни была создана благотворительная организация, главное, чтобы ее деятельность соответствовала определенным в законе целям, основывалась на принципах бескорыстности, безвозмездности и желании помочь нуждающимся. Например, согласно ст. 116 ГК РФ потребительские кооперативы создаются в целях удовлетворения материальных потребностей их членов. Следовательно, благотворительные организации не могут создаваться в форме потребительского кооператива, так как реализуемые им цели лишены общественной значимости. Согласно комментируемой статье организационно-правовые формы благотворительной организации содержатся также в федеральном законодательстве. Например, согласно ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ общественные объединения подразделяются на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения. А в ст. 18 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» говорится о том, что религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность.
2. В соответствии со ст. 117 ГК РФ общественные организации и объединения — это добровольные объединения граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и других нематериальных потребностей, в нашем случае для совместного осуществления благотворительной деятельности. Следует заметить, что данная форма благотворительной организации предусмотрена только для объединения граждан. Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 N 82-ФЗ общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:
— общественная организация;
— общественное движение;
— общественный фонд;
— общественное учреждение;
— орган общественной самодеятельности.
Как мы видим, Закон разделяет понятия «общественная организация» и «общественное объединение», организация является одной из форм объединения.
Деятельность благотворительных общественных организаций регулируется ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ. Благотворительная организация (объединение) действует в соответствии со своим уставом лишь для достижения целей, ради которых она создана, а не для извлечения прибыли. Следует заметить, что благотворительная организация (объединение), являясь некоммерческой организацией, может заниматься предпринимательской деятельностью только для достижения своих уставных целей, ради которых она создана, и должна соответствовать этим целям. Так, благотворительная организация может осуществлять производство товаров и услуг, отвечающее целям создания некоммерческой организации, приобретать и реализовывать ценные бумаги. Для осуществления предпринимательской деятельности благотворительная организация вправе создавать хозяйственные общества. Но следует заметить, что Законом установлены некоторые ограничения, а именно согласно ст. 12 комментируемого Закона благотворительные организации не могут участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами. Доходы от предпринимательской деятельности являются имуществом благотворительной организации, они не распределяются между участниками, а направляются на реализацию ее основных целей.
Согласно гражданскому законодательству учредителями благотворительной организации (объединения) могут быть граждане и юридические лица. Учредителями и участниками такой организации (объединения) могут быть лица, заинтересованные в совместном решении задач объединения. Учредительным документом благотворительной организации является устав и (или) учредительный договор.
Имущество благотворительной организации (объединения) состоит из вступительных и членских взносов, пожертвований, доходов от предпринимательской деятельности. Согласно ст. 48 ГК РФ участники общественных организаций не обладают какими-либо имущественными правами по отношению к созданным ими организациям. Именно поэтому имущество, переданное в собственность организаций, учредителям не возвращается, а в случае ликвидации организации идет на благотворительные цели. Учредители благотворительной организации не сохраняют прав на переданное данной организации имущество, собственником становится организация. Учредители благотворительной организации не отвечают по их обязательствам, а организация не несет ответственности по обязательствам своих членов. Следует отметить, что согласно законодательству передача имущества учредителями благотворительной организации осуществляется на основе добровольности. Уплата членских взносов также не является обязанностью, это дело добровольное. Согласно гражданскому законодательству такие взносы могут оформляться как пожертвования на определенные цели, например для нормального функционирования благотворительной организации.
Благотворительные организации (объединения) также могут объединяться в благотворительные союзы и ассоциации.
3. Согласно ст. 118 ГК РФ фонд — это некоммерческая организация, которая учреждается физическими или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследует определенные общественно полезные цели. Следует заметить, что фонд является объединением имущества, а не объединением граждан или юридических лиц. Граждане или физические лица, объединяя свое имущество, создают имущественную базу фонда и определяют цели использования данного имущества. Благотворительные фонды создаются для осуществления благотворительной деятельности. В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ благотворительные фонды относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Имущество, переданное благотворительному фонду его учредителями (участниками), является собственностью этого фонда. Фонд использует данное имущество только для целей, определенных в уставе. Благотворительный фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей, а учредители в свою очередь не отвечают по обязательствам фонда. В случае ликвидации фонда остаток его имущества после удовлетворения требований кредиторов не распределяется между его учредителями, а идет на благотворительные цели в соответствии с уставом.
Например, в Уставе Международного благотворительного общественного фонда «Дом для детей», утвержденного в 1995 году, записано: «В случае ликвидации Фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в Уставе Фонда» <17>.
———————————
<17> См.: Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях». М.: Юрайт, 1999.
Благотворительные фонды вправе, так же как и другие благотворительные организации, вести предпринимательскую деятельность, призванную служить достижению целей, ради которых они созданы. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества.
Учредителями благотворительного фонда могут быть граждане и юридические лица. При этом учредители не обязательно должны состоять в управляющем органе благотворительного фонда. Следует заметить, что в законодательстве содержатся определенные ограничения, касающиеся состава учредителей благотворительного фонда. А именно после создания благотворительного фонда учредители не могут расширить свой состав. Состав учредителей может изменяться только в сторону уменьшения, да и то в строго определенных случаях:
— при выходе учредителя из числа учредителей по не зависящим от фонда причинам;
— ликвидация учредителя — юридического лица;
— смерть учредителя — физического лица.
Российское законодательство также содержит ограничение субъектного состава благотворительного фонда. Так, не могут быть учредителями данной организации:
— органы государственной власти и органы местного самоуправления;
— государственные и муниципальные унитарные предприятия;
— государственные и муниципальные учреждения.
Они не только не имеют права учреждать благотворительные фонды, но и не могут быть членами и участниками данных фондов. Но следует заметить, что согласно законодательству государство, его субъекты и муниципальные образования имеют право оказывать поддержку благотворительным фондам.
Деятельность благотворительного фонда должна осуществляться в соответствии с уставными целями. Комментируемым Законом, а именно ст. 12, устанавливаются определенные ограничения, касающиеся участия благотворительных организаций в хозяйственных обществах совместно с другими лицами. Следует заметить, что данный запрет касается только совместного участия в хозяйственных обществах с другими лицами. Самостоятельно же благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества для создания материальных условий.
Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму. Устав фонда также.
Учредительным документом благотворительного фонда является устав. Устав благотворительного фонда должен содержать:
— наименование фонда, содержащее слово «фонд»;
— сведения о цели создания фонда;
— информацию об органах фонда, в том числе о попечительском совете;
— порядок формирования органов фонда и попечительского совета, назначения, освобождения должностных лиц благотворительного фонда;
— информацию о месте нахождения фонда;
— информацию о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Порядок изменения устава фонда подчинен особым требованиям, установленным в ст. 119 ГК РФ. Устав может содержать в себе запрет на изменение устава благотворительного фонда, а также запрет на его изменение уполномоченными лицами (органами). В таком случае изменения в устав могут быть внесены только в судебном порядке, да и то при условии, что его сохранение в неизменном виде влечет последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда. Согласно ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ запрет на изменение устава уполномоченными лицами (органами) фонда должен содержаться в тексте устава. Устав должен содержать сведения о внесении в него изменений. Устав фонда может предусматривать исключительно судебный порядок его изменения. Устав благотворительного фонда обязательно содержит, помимо общих для всех некоммерческих организаций сведений, также сведения о попечительском совете фонда, о судьбе его имущества в случае ликвидации и другие сведения.
Следует заметить, что участие учредителей (участников) в деятельности фонда и в управлении им не обязательно, их участие может ограничиваться только внесением имущественных взносов. Но законодательством не запрещено участие учредителей в органах фонда, в том числе в составе попечительского совета, призванного осуществлять контроль за деятельностью фонда. Следует отметить, что особым органом фонда, создаваемым в обязательном порядке, является попечительский совет. Создание попечительского совета фонда обязательно. Следует заметить, что свою деятельность попечительский совет осуществляет на общественных началах. В обязанности попечительского совета входит надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, контроль за использованием средств и соблюдением законодательства.
Попечительский совет не является органом, осуществляющим непосредственное управление делами фонда, — для этого создаются правление, дирекция. Главная функция попечительского совета — надзор за деятельностью других органов фонда. Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ попечительский совет действует исключительно на общественных началах. Закон содержит самые общие сведения о том, как попечительский совет должен осуществлять надзор за деятельностью фонда, за принятием решений органами благотворительного фонда и обеспечением исполнения данных решений, за использованием средств фонда, за соблюдением законодательства. В каждом конкретном фонде порядок формирования и деятельности попечительского совета должен содержаться в уставе и определяться учредителями фонда. Но главной функцией попечительского совета благотворительной организации должна оставаться функция надзора за деятельностью других органов фонда.
Следует отметить, что существует несколько видов благотворительных фондов. Например, корпоративный благотворительный фонд формируется за счет средств предприятий, корпораций и иных юридических лиц. Частный благотворительный фонд — благотворительный фонд, управляющий средствами, обычно полученными из одного источника, которым может быть частное лицо, посредством доверенных лиц или директоров с целью выполнения благотворительной деятельности, служащей на благо обществу.
4. В соответствии с комментируемой статьей благотворительная организация может создаваться в форме учреждения. Следует заметить, что Закон ограничивает круг лиц, которые имеют право на создание благотворительного учреждения. Оно только в том случае будет законным, если ее учредителем является благотворительная организация. Надо отметить, что учреждение может быть создано совместно несколькими благотворительными организациями. Согласно ст. 120 ГК РФ учреждение — это некоммерческая организация, которая создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано как частным лицом (физическим или юридическим), так и публичным образованием (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием). Соответственно, с учетом положений ст. 8 комментируемого Закона можно утверждать, что в качестве благотворительных могут выступать только частные учреждения.
Благотворительное учреждение финансируется собственником, в нашем случае благотворительной организацией. Финансирование происходит путем либо перечисления денежных средств, либо передачи иного имущества на праве оперативного управления, что существенно ограничивает права учреждения по владению и распоряжению этим имуществом. Следует заметить, что российское законодательство предусматривает для благотворительных организаций также и возможность самофинансирования, например за счет ведения предпринимательской деятельности.
Статья 296 ГК РФ ограничивает права учреждения относительно переданного ему имущества, благотворительное учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться переданным ему имуществом. Это означает, что благотворительное учреждение владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с уставными целями, указаниями собственника и назначением имущества. Например, в том случае, если благотворительное учреждение без ведома собственника распорядилось переданным имуществом по своему усмотрению, сделка признается незаконной и имущество истребуется собственником из чужого владения. Нужно помнить, что имущество любого благотворительного учреждения принадлежит ему только на праве оперативного управления.
Следует заметить, что собственник имущества, переданного благотворительной организации, вправе изъять неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Законом не предусматривается других оснований для изъятия имущества.
Благотворительные учреждения вправе так же, как и другие благотворительные организации, вести предпринимательскую деятельность, призванную служить достижению целей, ради которых они созданы. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества. Здесь следует заметить, что доходы от предпринимательской деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество будут являться собственностью благотворительного учреждения. Они не только поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, но и учитываются на отдельном балансе. По своим обязательствам благотворительное учреждение отвечает, в первую очередь, именно этим имуществом и доходами.
Также учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Ответственность по обязательствам благотворительного учреждения несет само учреждение находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.
5. В качестве примера одной из форм благотворительной организации, не перечисленной в данной статье, можно привести автономную некоммерческую организацию. Согласно ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ автономная некоммерческая организация — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Основной целью деятельности данной организации является предоставление услуг в области образования, культуры, здравоохранения, спорта.
Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Автономная некоммерческая организация не отвечает по обязательствам своих учредителей, а учредители в свою очередь не отвечают по обязательствам данной организации.
Свою деятельность автономная некоммерческая организация осуществляет путем предоставления услуг как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Безвозмездные услуги могут предоставляться отдельным категориям граждан: безработным, детям-сиротам, инвалидам. Услугами автономной некоммерческой организации на равных правах могут пользоваться как ее учредители, члены, участники, так и третьи лица. Согласно ст. 168 ГК РФ сделки автономной некоммерческой организации с учредителями, членами, участниками, заключенные с нарушением данного требования, являются ничтожными.
Закон наделяет учредителей автономной некоммерческой организации правом осуществлять надзор за деятельностью данной организации. Данное право учредителей аргументируется тем, что основным источником формирования имущества автономной некоммерческой организации являются добровольные имущественные взносы ее учредителей. Учредители вправе осуществлять надзор за деятельностью организации непосредственно либо путем формирования в автономной некоммерческой организации специального надзорного органа. Данный контроль необходим, он является гарантией целевого использования имущества автономной некоммерческой организации. В Законе установлено требование о коллегиальном составе высшего органа управления автономной некоммерческой организации. Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ не допускается единоличное решение вопросов, касающихся деятельности автономной некоммерческой организации.
Статья 7.1. Правовые условия осуществления добровольцами благотворительной деятельности
Комментарий к статье 7.1
1. Комментируемая статья, посвященная определению правовых условий благотворительной деятельности добровольцами, была введена в состав комментируемого Закона только в 2010 году, вместе с тем понятие добровольцев в рамках благотворительной деятельности существовало и ранее.
В ст. 5 комментируемого Закона содержится определение понятия «добровольцы». Под ними понимаются физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).
Следует отметить, что если работы и услуги бескорыстно осуществляют юридические лица, то они называются благотворителями, а если благотворительную деятельность осуществляет физическое лицо, то оно является добровольцем. При этом добровольцами могут быть как российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства. Согласно комментируемому Закону к добровольцам относятся граждане, которые осуществляют благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Например, согласно п. 3 ст. 10 комментируемого Закона члены высшего органа управления благотворительной организации выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев.
Виды благотворительной деятельности не устанавливаются, то есть допускаются любые действия, которые способствуют решению проблемы. Осуществление благотворительности — частное и добровольное дело конкретного человека. Граждане самостоятельно распоряжаются своими материальными, финансовыми или трудовыми ресурсами. Каждый творит благо, вкладывая в это собственное представление о благе. Благотворительная деятельность представляет собой помощь другим лицам за счет собственных материальных средств или свободного времени и при условии, что оказание этой помощи не наносит вреда другим лицам и осуществляется в рамках закона. Благотворительность должна приносить пользу не только непосредственному благополучателю, но и обществу в целом.
2. В соответствии с положениями пп. 1 и 2 комментируемой статьи условия осуществления добровольцем благотворительной деятельности могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах благополучателя либо в рамках благотворительной деятельности юридического лица — благотворителя.
Как мы видим, законодатель говорит о двух формах участия добровольца в благотворительной деятельности:
1) благотворительная деятельность, осуществляемая добровольцем в интересах благополучателя от своего имени в виде безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг;
2) участие добровольца в благотворительной деятельности юридического лица в виде безвозмездного выполнения добровольцем работ и (или) оказания услуг в рамках благотворительной деятельности этого юридического лица.
Следует отметить, что комментируемая норма особо подчеркивает, что такие договоры имеют гражданско-правовую природу. Какого-либо определенного закона, регулирующего договорные отношения при заключении подобных договоров, нет. Стороны вправе руководствоваться собственными соображениями, однако данные договоры не должны противоречить положениям комментируемого Закона и ГК РФ.
Обратим внимание на сущность договорных отношений между добровольцем и благотворительной организацией, в деятельности которой он принимает участие по соответствующему договору.
Согласно российскому законодательству правоотношения между организацией и физическим лицом, выполняющим для нее какую-либо работу, могут быть трудовыми либо гражданско-правовыми. Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения основываются на соглашении между работником и работодателем о выполнении за плату определенной работы, подчинении работника правилам внутреннего распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем оформляются трудовым договором, соглашением. Основными признаками трудовых отношений является элемент подчинения, субординации, что проявляется и в соблюдении добровольцем правил внутреннего распорядка, и в подчинении своему руководителю. Правоотношения добровольца и благотворительной организации, с одной стороны, во многом соответствуют трудовым правоотношениям. Доброволец, как правило, реализуя какую-либо благотворительную программу, находится в подчинении у руководителя проекта. Нередко в договоре содержится обязанность добровольца осуществлять свою деятельность в соответствии с внутренним распорядком благотворительной организации. Благотворительная организация также может предоставлять добровольцу технические средства и обеспечивать безопасные условия труда. Не следует забывать, что согласно ст. 2 ТК РФ каждый работник имеет право на своевременную выплату заработной платы, обеспечивающей достойное существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Так как доброволец осуществляет благотворительную деятельность безвозмездно, следовательно, такие отношения не относятся к трудовым и не могут быть урегулированы трудовым законодательством. Доброволец не может воспользоваться, например, правом на обязательное социальное страхование или правом на ежегодный оплачиваемый отпуск. Период работы в качестве добровольца не засчитывается в трудовой стаж, так как благотворительная организация не делает записей в трудовой книжке.
Иным видом правоотношений между физическим лицом и организацией являются гражданско-правовые отношения. Данные отношения возникают на основании гражданско-правовых договоров. Следует отметить, что, например, договор подряда, договор оказания услуг не могут быть использованы для оформления взаимных прав и обязанностей добровольца и благотворительной организации. Согласно гл. 37, 39 ГК РФ эти договоры являются возмездными, а основным принципом оказания добровольцем работ и услуг является безвозмездность. Каким же тогда договором оформляются отношения между добровольцем и благотворительной организацией? В соответствии со ст. 421 ГК РФ сторонами может быть заключен договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон. Соответственно, обязательным условием такого договора должна быть безвозмездность и соблюдение добровольцем правил внутреннего распорядка благотворительной организации.
3. В соответствии с положениями п. 3 комментируемой статьи договоры о добровольческой деятельности могут предусматривать возмещение связанных с их исполнением расходов добровольцев на наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности. В этом случае соответствующий договор должен быть заключен в письменной форме.
Так как доброволец действует на основании безвозмездности, он не вправе требовать какого-либо вознаграждения за свой труд, он может лишь претендовать на возмещение понесенных расходов. Согласно комментируемой норме благотворительная организация либо непосредственно благополучатель могут оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью. Так, благотворительная организация может оплачивать командировочные расходы добровольцев, затраты на транспорт. Следует отметить, что доброволец обязан представить благотворительной организации отчетные документы о расходовании средств: если это транспортные расходы, то должен быть представлен билет. Только в этом случае благотворительная организация компенсирует данные расходы. Компенсация затрат добровольца, связанных с ведением благотворительной деятельности, как правило, осуществляется за счет целевых средств.
Раздел II. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Комментарий к разделу II
В рамках второго раздела комментируемого Закона представлены общие положения относительно правил создания, реорганизации и ликвидации благотворительных организаций. Данный раздел включает в себя четыре статьи, содержащие нормы, регулирующие статус учредителей благотворительной организации (см. комментарий к ст. 8), правила регистрации благотворительной организации (см. комментарий к ст. 9), правовой статус и компетенцию высшего органа управления благотворительной организацией (см. комментарий к ст. 10), правовые основы реорганизации и ликвидации благотворительной организации (см. комментарий к ст. 11).
Статья 8. Учредители благотворительной организации
Комментарий к статье 8
1. Комментируемая статья посвящена учредителям благотворительной организации.
Учредители — это организаторы дела, основатели фирмы, общества (в данном случае — благотворительной организации).
Комментируемая норма содержит перечень субъектов гражданского права, которые могут выступать учредителями благотворительных организаций. С точки зрения комментируемой нормы учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.
2. Согласно комментируемой норме учредителями благотворительной организации могут выступать физические лица. При этом под физическими лицами следует понимать не только граждан Российской Федерации, но и любых физических лиц: иностранных граждан, лиц без гражданства. Право иностранных граждан и лиц без гражданства на учреждение благотворительной организации закреплено в ст. 2 ГК РФ, где сказано, что к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц применяются нормы российского гражданского законодательства, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем следует отметить, что российское законодательство содержит запрет на учреждение некоммерческой, в данном случае благотворительной, организации некоторыми физическими лицами. Данная норма закреплена в п. 1.2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ. Не могут быть учредителем, членом, участником некоммерческой благотворительной организации следующие лица:
— иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
— лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
— лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
— лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда (только для общественных объединений) <18>.
———————————
<18> Сухарева О. Новые условия реализации права на объединение // Вестник публичного права. 2006. N 14.
Иностранные граждане и лица без гражданства только в том случае имеют право учреждать и вступать в некоммерческие организации и общественные организации (объединения), если они законно находятся на территории Российской Федерации. Таким образом, иностранный гражданин или лицо без гражданства, не находящиеся на территории Российской Федерации либо находящиеся на территории Российской Федерации незаконно, не могут быть учредителями, членами, участниками некоммерческой организации и общественной организации (объединения), а в случае выезда данного физического лица из Российской Федерации его членство должно приостанавливаться или прекращаться.
Не имеют права на учреждение некоммерческих организаций также физические лица, в отношении которых существует вступившее в законную силу решение суда и установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности. Представляется, что данные лица, так же как и общественные или религиозные объединения, осуществляющие экстремистскую деятельность, не «расположены» к благотворительности, а создание благотворительной организации происходит для «прикрытия» неправомерной деятельности.
Согласно российскому законодательству в том случае, если учредителем некоммерческой организации или общественной организации (объединения) выступает лицо, которое не имеет права им быть, то некоммерческой организации или общественной организации (объединению) отказывают в государственной регистрации. Данная норма закреплена в п. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ и п. 5 ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
3. С точки зрения комментируемой нормы учредителем благотворительной организации также может выступить юридическое лицо.
Напомним, что под юридическим лицом понимается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Следует отметить, что комментируемая норма, так же как и в отношении физических лиц, не устанавливает каких-либо ограничений на учреждение благотворительной организации в отношении иностранных юридических лиц, из чего можно сделать обоснованный вывод о том, что иностранные юридические лица (лица, учрежденные в иностранном государстве) вправе учреждать на территории Российской Федерации благотворительные организации в соответствии с положениями комментируемого Закона.
Вместе с тем действующее законодательство содержит некоторые ограничения для отдельных юридических лиц в части реализации комментируемого Закона. Так, в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ не могут быть учредителем, членом, участником некоммерческой благотворительной организации общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ в том случае, если общественным или религиозным объединением осуществляется экстремистская деятельность, в судебном порядке может быть принято решение о ликвидации либо приостановлении деятельности такого объединения. Это происходит в том случае, если деятельность общественного или религиозного объединения повлекла за собой нарушение прав и свобод человека, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, собственности и законным интересам физических и юридических лиц, обществу и государству или создала реальную угрозу причинения такого вреда. Ограничение по учреждению некоммерческих организаций для этих юридических лиц вполне обоснованно. Ведь деятельность некоммерческих, а тем более благотворительных организаций должна, наоборот, осуществляться в интересах всего общества в целом и быть направлена на оказание помощи незащищенным слоям населения.
4. Благотворительные организации обладают специальной правоспособностью. Учредители, члены, участники благотворительной организации могут приобретать только такие гражданские права и нести только те гражданские обязанности, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в учредительных документах данной организации.
В комментируемой статье оговорено, что в зависимости от формы благотворительной организации физические и юридические лица могут выступать ее учредителями. Следовательно, от формы, в которой создается благотворительная организация, зависит состав учредителей, их права и обязанности. Статья 7 комментируемого Закона содержит перечень организационно-правовых форм, в которых может создаваться благотворительная организация:
— общественные организации (объединения);
— фонды;
— учреждения;
— иные формы, предусмотренные российским законодательством для благотворительных организаций (например, ассоциации, союзы, некоммерческое партнерство).
Следует отметить, что физические лица могут выступать учредителями благотворительных организаций, созданных в формах общественной организации и фонда. При этом согласно ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ учредителями общественных организаций (объединений) могут быть только граждане, достигшие 18 лет. Учредителями благотворительной организации могут быть только дееспособные граждане, а согласно ст. 21 ГК РФ гражданская дееспособность возникает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста.
Законом также установлено минимальное количество учредителей общественных организаций (объединений). Так, согласно ст. 18 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ учредителями данных организаций могут быть физические лица в количестве не менее трех.
Юридические лица могут выступать учредителями фондов и учреждений. Следует отметить, что согласно ст. 7 комментируемого Закона учредителем (собственником) благотворительного учреждения может выступать только одно юридическое лицо, являющееся благотворительной организацией.
Совместно физические и юридические лица также могут учреждать благотворительные фонды и общественные организации (объединения). Согласно ст. 18 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ при совместном учреждении общественной организации (объединения), во-первых, юридическое лицо само должно являться общественной организацией (объединением), а во-вторых, число физических лиц должно быть не менее трех. Коммерческие организации, а также некоммерческие организации, созданные в иной организационно-правовой форме, не вправе выступать в роли учредителей общественных организаций (объединений).
Как мы видим из вышесказанного, российским законодательством не определено точное количество учредителей благотворительной организации. Закон допускает создание благотворительной организации одним учредителем. Но существуют и исключения, например, не допускается учреждение одним лицом некоммерческого партнерства, благотворительных ассоциаций и союзов. Тем самым установлен низший предел численности учредителей благотворительных организаций. Максимальная численность учредителей не устанавливается.
5. От формы, в которой создана благотворительная организация, зависят и предусмотренные законодательством обязанности ее учредителей. Следует отметить, что статус учредителя благотворительной организации не дает права физическим и юридическим лицам на участие в управлении ее деятельностью. В зависимости от формы, в которой создана благотворительная организация, учредители могут выступать в качестве члена, собственника имущества данной организации.
Есть и исключения. Для учредителей благотворительных фондов данное правило не предусмотрено. Согласно ст. 118 ГК РФ фонды не имеют членства и сами являются собственниками своего имущества. Законодательством не установлены обязанности для учредителей фонда. Так как благотворительный фонд не имеет членства, учредители не могут входить в его состав, их непосредственное участие в управлении и деятельности фонда не требуется. Но все-таки учредители благотворительного фонда имеют право определять порядок управления фондом и формирования его органов в уставе фонда, именно они решают вопрос о закреплении в уставе возможности его изменения. Следует отметить, что учредители благотворительного фонда, хотя и не связаны с ним отношениями членства, тем не менее могут оказывать значительное влияние на деятельность данного фонда. Они имеют право войти в состав органов благотворительного фонда и в состав попечительского совета, призванного осуществлять контроль за деятельностью фонда. Согласно ст. 48 ГК РФ учредители, участники, члены благотворительных организаций, созданных в форме фонда, не имеют имущественных прав в отношении данной организации. Они также не отвечают по обязательствам этих организаций, а организации не отвечают по обязательствам своих учредителей, участников, членов.
Благотворительная организация, выступающая учредителем благотворительного учреждения, является собственником его имущества. Учредитель благотворительного учреждения имеет право определять деятельность учреждения, которая осуществляется за счет имущества, денежных средств, предоставленных учредителем. Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение осуществляет деятельность в отношении закрепленного за ним имущества в соответствии с заданиями собственника и назначением имущества, в соответствии с целями своей деятельности, в пределах, установленных законом. Учредитель благотворительного учреждения вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Благотворительное учреждение по своим обязательствам отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами. И только при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, в данном случае — учредитель. Данная норма закреплена ст. 120 ГК РФ. Российское законодательство предусматривает для благотворительных учреждений возможность самофинансирования, например за счет ведения предпринимательской деятельности. Следует отметить, что в соответствии со ст. 298 ГК РФ учреждение самостоятельно распоряжается тем имуществом и денежными средствами, которые оно получило за счет осуществления деятельности, приносящей доход. Главное, чтобы право на осуществление данной деятельности было закреплено учредительными документами благотворительного учреждения.
В соответствии со ст. 48 ГК РФ учредители, участники, члены общественных организаций (объединений) не имеют имущественных прав в отношении данной организации. Общественные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих учредителей, участников, членов, а они в свою очередь не отвечают по обязательствам данной организации. Учредители общественной организации (объединения), являясь ее членами, имеют право входить в состав ее высшего руководящего органа, если таким органом является съезд или общее собрание, и вправе быть избранными в этот орган, если в качестве такого органа выступает конференция членов общественного объединения. Также согласно ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ члены общественной организации (объединения) имеют право избирать и быть избранными в состав ее руководящих и контрольно-ревизионных органов, контролировать деятельность руководящих органов в соответствии с ее уставом. Права и обязанности учредителей и членов общественной организации (объединения) определяются ее уставом. Учредители и члены общественной организации (объединения) имеют равные права и несут равные с другими членами обязанности.
Особо следует отметить, что вне зависимости от организационно-правовой формы благотворительной организации никакая часть имущества благотворительной организации, находящегося в собственности благотворительной организации, не может быть продана, передана в пользование, сдана в аренду учредителям, членам, участникам данной организации, иначе, чем на равных с другими лицами условиях. Законом также ограничивается право учредителей и руководящих органов, членов благотворительной организации по изъятию имущества благотворительной организации, за исключением тех случаев, когда это предусмотрено российским законодательством.
В случае ликвидации благотворительной организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами данной организации на благотворительные цели. Если использование имущества этой благотворительной организации, в соответствии с ее учредительными документами, невозможно, оно обращается в доход государства.
6. Согласно ст. 52 ГК РФ благотворительная организация обязана действовать на основании устава либо учредительного договора. Данные документы содержат в себе перечень прав и обязанностей учредителей, членов и участников.
Устав благотворительной организации, созданной в формах общественных организаций (объединений), фондов, некоммерческих партнерств, утверждается учредителями. Требования, предъявляемые к учредительным документам благотворительной организации, установлены ст. 118 ГК РФ и ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ. В учредительных документах благотворительной организации должны содержаться следующие сведения:
— наименование благотворительной организации, ее организационно-правовую форму;
— характер, предмет и цели деятельности благотворительной организации;
— место нахождения;
— порядок управления деятельностью благотворительной организации;
— сведения о филиалах и представительствах;
— права и обязанности членов организации, условия и порядок приема в члены организации, выхода из нее;
— источники формирования имущества благотворительной организации;
— порядок внесения изменений в учредительные документы;
— порядок использования имущества в случае ликвидации организации.
Устав благотворительного фонда дополнительно в обязательном порядке должен содержать в наименовании слово «фонд», сведения об органах фонда, в том числе о попечительском совете.
В том случае, когда благотворительные организации для достижения своих уставных целей объединяются в ассоциации и союзы, их деятельность осуществляется на основании учредительного договора и устава объединения. Члены благотворительной ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам объединения в размере и порядке, предусмотренных учредительным договором. Но при этом они сохраняют свою самостоятельность и права юридических лиц. К учредительным документам благотворительной ассоциации (союза) предъявляются те же требования, что и к учредительным документам благотворительной организации.
7. Комментируемый Закон содержит ограничения по субъектному составу учредителей благотворительных организаций. В соответствии со ст. 6 комментируемого Закона благотворительная организация является неправительственной, негосударственной и немуниципальной, а согласно ст. 8 данного Закона запрещается органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также государственным и муниципальным унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям выступать учредителями благотворительных организаций. Это является главным отличием благотворительных организаций от других некоммерческих организаций, которые могут быть государственными, муниципальными юридическими лицами. Благотворительные организации всегда создаются для реализации частных интересов, а не государственных.
Признавая социальную значимость благотворительной деятельности, органы государственной власти и местного самоуправления могут оказывать участникам благотворительной деятельности разнообразную поддержку. Например, путем предоставления каких-либо налоговых льгот, таможенных сборов и платежей, путем оказания материальной поддержки и субсидирования, технического обеспечения, финансирования на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов, передачи в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества (см. комментарий к ст. 18).
Статья 9. Государственная регистрация благотворительной организации
Комментарий к статье 9
1. Комментируемая статья посвящена порядку приобретения гражданской правосубъектности благотворительной организацией.
Согласно ст. 4 комментируемого Закона граждане и юридические лица имеют право на осуществление благотворительной деятельности индивидуально либо объединившись в благотворительные организации. Благотворительные организации, независимо от их организационно-правовой формы, подлежат учету в государственных органах РФ. Для этого организации необходимо пройти государственную регистрацию. Согласно п. 1 комментируемой статьи благотворительная организация осуществляет государственную регистрацию в порядке, установленном федеральным законодательством. Следует отметить, что комментируемый Закон не указывает государственный орган, осуществляющий регистрацию благотворительных организаций. Эта процедура должна осуществляться «в порядке, установленном федеральными законами». Порядок регистрации некоммерческих организаций регулируется следующими законодательными актами:
— Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
— Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
В соответствии со ст. 51 ГК РФ любое юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Таким образом, любая некоммерческая организация, создаваемая с правами юридического лица, должна пройти государственную регистрацию.
В настоящее время государственная регистрация благотворительной организации производится не только органами юстиции, но и другими государственными органами. Также некоторые субъекты Российской Федерации принимают отдельные нормативные акты, определяющие порядок регистрации именно некоммерческих организаций.
2. Пункт первый комментируемой статьи содержит отсылочную норму, согласно которой государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.
Как уже было отмечено ранее, нормативной основой государственной регистрации благотворительных организаций являются следующие нормативно-правовые акты:
— ГК РФ;
— Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ;
— Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
Немаловажное значение также имеет Приказ Минюста РФ от 30.12.2011 N 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».
Следует напомнить, что в Российской Федерации действует заявительный порядок регистрации юридических лиц. Заявителями при государственной регистрации благотворительной организации могут выступать:
— учредитель (учредители) некоммерческой организации при ее создании;
— руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемой некоммерческой организации;
— иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
Говоря о государственной регистрации благотворительных организаций, необходимо остановиться на следующих моментах:
1) орган, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию некоммерческих организаций (в том числе благотворительных организаций);
2) требования к документам, представляемым для государственной регистрации (то есть условия для проведения процедуры государственной регистрации);
3) порядок и сроки осуществления государственной регистрации благотворительной организации.
3. В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее — уполномоченный орган), или его территориальным органом.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
Таким образом, именно Минюст России осуществляет все властные полномочия относительно деятельности некоммерческих организаций. Государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях предоставляется государственными служащими центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов.
Также представляется необходимым отметить, что при предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами. В частности, после получения и проверки документов, представленных заявителем, Минюст России направляет документы в территориальные органы Федеральной налоговой службы не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о государственной регистрации некоммерческой организации.
На основании принятого центральным аппаратом Минюста России и его территориальным органом решения о государственной регистрации некоммерческой организации и представленных ими необходимых сведений и документов территориальный орган Федеральной налоговой службы в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения указанной записи, сообщает об этом в центральный аппарат Минюста России или его территориальный орган.
4. Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ для государственной регистрации некоммерческая организация представляет следующий пакет документов:
— заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
— учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
— решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных органов в двух экземплярах;
— сведения об учредителях в двух экземплярах;
— документ об уплате государственной пошлины;
— сведения об адресе постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
— выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя — иностранного лица.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» утверждены формы документов для государственной регистрации некоммерческих организаций.
Документы для государственной регистрации некоммерческой организации представляются не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о ее создании, если иное не предусмотрено федеральными законами, определяющими правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации отдельных видов некоммерческих организаций.
Все документы на государственную регистрацию представляются на русском языке, если иное не предусмотрено федеральным законом. Документы иностранных организаций представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык.
Все документы, кроме учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.
Заявление о государственной регистрации составляется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»:
— заявления, уведомления и другие документы, используемые для государственной регистрации юридических лиц, представляются на бумажном носителе и по возможности в электронном виде;
— заявления, уведомления и сообщения, а также приложения к ним заполняются от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом;
— в случае, если какой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк;
— заявление, уведомление или сообщение представляются непосредственно заявителем либо направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при пересылке и описью вложения. На конверте рекомендуется сделать пометку «РЕГИСТРАЦИЯ»;
— подлинность подписи заявителя на заявлении, уведомлении и сообщении в обязательном порядке свидетельствуется нотариально;
— каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки.
Учредительные документы некоммерческой организации представляются в трех экземплярах. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные федеральными законами.
В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.
Устав фонда также должен содержать наименование фонда, включающее слово «фонд», сведения о цели создания фонда; указания об органах фонда, а том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.
Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные, не противоречащие законодательству, положения.
Страницы учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы, прошиты, заверены подписью руководителя организации.
Выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, заседания высшего органа управления (высшего руководящего органа) организации, содержащая решение о создании некоммерческой организации, об утверждении ее учредительных документов или об избрании (назначении) органов (формирование руководящих и контрольно-ревизионных органов), должна содержать:
— дату и место проведения учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания;
— список учредителей — участников учредительного съезда (конференции) общего собрания, заседания; сведения о количественном и персональном составе рабочих органов (президиум, секретариат и т.д.);
— существо принятых решений и результаты голосования по ним;
— сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах органов (руководящих и контрольно-ревизионных органов);
— фамилию и подпись председателя и секретаря съезда (конференции), общего собрания, заседания, ответственных за составление протокола.
В качестве документа, свидетельствующего об уплате государственной пошлины, представляется платежное поручение или иной документ, подтверждающий уплату в федеральный бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию некоммерческой организации.
Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, представляются в виде гарантийного письма или других документов, подтверждающих ее место нахождения.
Документами, подтверждающими правомочия некоммерческой организации на использование ею символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, могут быть документы, выданные федеральными органами исполнительной власти по интеллектуальной собственности, решения суда и другие правоустанавливающие документы.
Документы, подтверждающие создание и деятельность в иностранном государстве структурного подразделения международного общественного объединения, представляются на государственном (официальном) языке страны нахождения (регистрации) указанного структурного подразделения с переводом их на русский язык и должны быть надлежащим образом удостоверены.
Официальные документы и акты, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции от 05.10.1961, отменяющие требование легализации иностранных официальных документов, если иное не установлено действующими договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии консульской легализации, которую совершают консульские учреждения Российской Федерации за границей и Консульское управление Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Официальные документы и акты, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств — участников Гаагской конвенции от 05.10.1961, отменяющие требование легализации иностранных официальных документов, если иное не установлено действующими договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при принятии решения о государственной регистрации без консульской легализации документов при наличии на них апостиля, удостоверяющего подлинность подписи, качество, в котором действовало лицо, подписавшее документ, и подлинность печати или штемпеля, которыми снабжен документ.
Официальные документы, исходящие из стран СНГ, принимаются к рассмотрению без какого-либо специального удостоверения, если такие документы изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме скреплены гербовой печатью.
В случае если представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке, государственная регистрация некоммерческой организации может быть приостановлена однократно на срок, не превышающий трех месяцев.
5. Правила осуществления регистрационных действий в отношении некоммерческих организаций определяет Приказ Минюста России от 30.12.2011 N 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций». Данный документ детально определяет процедуру и сроки осуществления государственной регистрации некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций.
Общий срок предоставления государственной услуги центральным аппаратом Минюста России и его территориальными органами, без учета времени на исполнение функций регистрирующим органом, не должен превышать: 33 дней в отношении общественных объединений и 17 рабочих дней — иных некоммерческих организаций.
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием документов от заявителя;
2) рассмотрение представленных документов;
3) принятие решения по результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов:
— о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации;
— о продлении срока рассмотрения заявления о государственной регистрации религиозной организации (при назначении государственной религиоведческой экспертизы);
— о государственной регистрации некоммерческой организации;
4) выдача заявителю документов, подтверждающих государственную регистрацию некоммерческой организации.
Юридическим фактом — основанием для начала предоставления государственной услуги — является получение центральным аппаратом Минюста России или его территориальным органом документов, представленных заявителем для государственной регистрации некоммерческой организации.
Заявители имеют право направить документы почтовым отправлением с объявленной ценностью при пересылке и описью вложения, представить документы лично или направить в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.
Юридическим фактом — основанием для начала работы с документами — для государственного служащего, уполномоченного их рассматривать (далее — уполномоченный специалист), является получение документов.
Уполномоченный специалист проверяет:
— соответствие состава документов перечню, предусмотренному законодательством Российской Федерации;
— соблюдение порядка оформления документов, установленного законодательством Российской Федерации и Административным регламентом;
— соответствие наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации;
— отсутствие в ведомственном реестре зарегистрированной некоммерческой организации с тем же наименованием;
— соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации;
— достоверность и непротиворечивость представленных сведений.
Специалист рассматривает все представленные на государственную регистрацию документы в полном объеме.
При рассмотрении представленных документов уполномоченный специалист вправе обращаться в соответствующие государственные органы и организации, в экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы (далее — экспертный совет) для получения дополнительной информации, в том числе по телефону, по почте или электронной почте.
По результатам рассмотрения документов уполномоченный специалист готовит заключение и проект распоряжения Минюста России (территориального органа):
— о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации;
— о продлении срока рассмотрения заявления о государственной регистрации религиозной организации;
— о государственной регистрации некоммерческой организации;
— об оставлении заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения;
— об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации.
В заключении указываются все основания принятия предлагаемого решения, а при обращении в соответствующие государственные органы и организации, в экспертный совет отражаются его причины и результаты. Заключение должно быть согласовано уполномоченным специалистом с руководителем соответствующего структурного подразделения и заместителем директора Департамента по делам некоммерческих организаций, курирующим соответствующее направление (руководителем соответствующего структурного подразделения территориального органа).
Юридическим фактом — основанием для принятия решения о государственной регистрации некоммерческой организации; о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации; о продлении срока рассмотрения представленных для государственной регистрации религиозной организации документов; об оставлении заявления о государственной регистрации религиозной организации без рассмотрения; об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации — является заключение о результатах рассмотрения.
Текущий контроль осуществляется постоянно государственными служащими, предоставляющими государственную услугу, по каждой процедуре в соответствии с установленными Административным регламентом содержанием и сроками действий, а также путем проведения директором Департамента по делам некоммерческих организаций (начальником территориального органа) проверок исполнения государственными служащими положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Для текущего контроля используются сведения, полученные в электронной базе данных, служебная корреспонденция Минюста России, устная и письменная информация государственных служащих, осуществляющих регламентируемые действия.
О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур ответственные за их осуществление государственные служащие немедленно информируют своих непосредственных руководителей, а также осуществляют срочные меры по устранению нарушений.
Государственные служащие, предоставляющие государственную услугу, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка приема, рассмотрения документов, подготовки заключения, оформления и выдачи документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. В соответствии с положениями п. 2 комментируемой статьи не допускается отказ в государственной регистрации благотворительной организации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту его жительства.
Согласно ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Например, в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличным исполнительным органом общества является директор. Следовательно, указание в качестве адреса организации домашнего адреса постоянно действующего исполнительного органа, директора, является правомерным и не может быть основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица. Документами, подтверждающими право регистрации по домашнему адресу, являются: выписка из домовой книги, выписка из финансового лицевого счета и уведомление о согласии всех совершеннолетних членов семьи на представление домашнего адреса как адреса места нахождения благотворительной организации.
Также организация должна представить в регистрирующий государственный орган сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа организации. К такого рода сведениям практика относит гарантийное письмо от собственника помещения, который предоставляет данное помещение на условиях аренды или других условиях благотворительной организации в случае ее регистрации. В том случае, если помещение арендуется этим лицом, то требуется согласие собственника на субаренду. Также государственный регистрирующий орган вправе потребовать представления заверенной копии правоустанавливающих документов на помещение. Следует отметить, что представление данных документов не предусматривается законодательством РФ, регистрирующий орган может их затребовать по своей инициативе для получения максимально достоверных сведений о месте нахождения благотворительной организации.
Место нахождения благотворительной организации имеет важное юридическое значение, так как именно по месту нахождения происходит постановка на налоговый учет и уплата налогов, осуществляется исполнение обязательств, определяется подсудность споров. Согласно ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ место нахождения благотворительной организации обязательно указывается в заявлении о государственной регистрации благотворительной организации и учредительных документах. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 заявление о государственной регистрации некоммерческой организации заполняется по форме Р11001 (заявление о госрегистрации) и содержит в себе обязательный для заполнения раздел 2 «Адрес (место нахождения) некоммерческой организации». Следует отметить, что допускается указание одного из трех адресов:
— постоянно действующего руководящего органа;
— исполнительного органа;
— лица, имеющего право действовать от имени некоммерческой организации без доверенности.
Следует отметить, что благотворительной организации может быть отказано в государственной регистрации в случае, если заявление о государственной регистрации содержит недостоверные сведения, в том числе и о месте нахождения организации. Последствием этого является потеря благотворительной организацией уплаченной госпошлины, а также иных платежей по подготовке пакета документов.
В настоящее время сложилась такая практика, что регистрация юридических лиц, в том числе благотворительных организаций, осуществляется по фиктивным юридическим адресам. Это могут быть, например, помещения, принадлежащие учредителям или их знакомым, а могут быть и совершенно посторонние адреса, предоставляемые за деньги предприимчивыми гражданами. В таких случаях фактический адрес благотворительной организации и юридический адрес не совпадают. Еще несколько лет назад для постановки на налоговый и пенсионный учет в заявлении предусматривали две графы для заполнения: юридический и фактический адрес. В настоящее время государство избавляется от понятий юридического и фактического адреса, вводится такое понятие, как «место нахождения организации».
7. В соответствии с положениями п. 3 комментируемой статьи решение об отказе в государственной регистрации благотворительной организации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке.
Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ в государственной регистрации организации может быть отказано по следующим основаниям:
— если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству Российской Федерации;
— если уже имеется зарегистрированная некоммерческая организация с таким же наименованием;
— если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;
— если необходимые для государственной регистрации документы либо представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;
— если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
Для отказа в государственной регистрации отделения иностранной благотворительной организации предусмотрены дополнительные основания:
— цели создания отделения иностранной благотворительной организации противоречат Конституции РФ и законодательству Российской Федерации;
— цели создания отделения иностранной благотворительной организации создают реальную угрозу политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству, культурному наследию и национальным интересам России;
— ранее зарегистрированное на территории Российской Федерации отделение иностранной благотворительной организации было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции РФ и законодательства Российской Федерации.
Следует отметить, что раньше для того, чтобы принудительно ликвидировать благотворительную организацию, регистрирующим органам необходимо было доказать наличие грубых и неустранимых нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных благотворительной организацией. Теперь же учредители благотворительной организации сами должны доказать свою благонадежность еще на стадии регистрации, и совсем не исключено, что в судебном порядке.
Также пункт третий комментируемой статьи предусматривает возможность для благотворительных организаций обжаловать в судебном порядке уклонение регистрирующих органов от государственной регистрации организации.
Например, труппа молодежного театра решила получить официальный статус и зарегистрироваться в качестве некоммерческого партнерства. Для начала существует немалый риск того, что при оформлении необходимой документации будут допущены ошибки. Регистрирующий орган, согласно новому правовому регулированию, не обязан предоставлять возможность для исправления ошибок. Он может просто месяц «подумать» и отказать в регистрации, что «не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ». И так до победного конца. Молодежный театр к моменту регистрации может уже перестать быть молодежным. Кроме того, чиновник будет решать, не оскорбляет ли название будущего некоммерческого партнерства нравственность, религиозные и национальные чувства и не противоречат ли учредительные документы законам и Конституции России <19>.
———————————
<19> Сухарева О. Новые условия реализации права на объединение // Вестник публичного права. 2006. N 14.
Данный пример наглядно иллюстрирует нам то, как государственные органы вполне законно могут, так сказать, уклониться от регистрации организации. Здесь должностное лицо, как мы видим, растягивает сроки рассмотрения, чиновник самостоятельно принимает решение по вопросу, как «не оскорбляет ли название организации «нравственность, религиозные и национальные чувства» граждан РФ». Законодательство, конечно, предусматривает необходимость при отказе в государственной регистрации указывать конкретные нормы, которым противоречат учредительные документы организации. Это является хоть какой-то гарантией защиты от произвола чиновников. Но следует заметить, что регистрирующие органы, в свою очередь, могут выдавать стандартные отписки «такое-то положение устава не соответствует такому-то положению Конституции». Успешно зарегистрировать отделение иностранной благотворительной организации и того труднее. Такие основания для отказа в регистрации, как угроза «самобытности» и «культурному наследию» России, встречаются довольно часто и могут представлять что угодно: от курсов иностранного языка до выставки работ зарубежных художников. Ведь законодательство не содержит в себе конкретного понятия «угроза самобытности России», и это ведет к произволу чиновников и правовой неопределенности. И значительной части отделений иностранных благотворительных организаций приходится регистрироваться через суд и доказывать, что их деятельность не представляет угрозы для России.
В том случае, если благотворительной организации отказано в государственной регистрации, заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение одного месяца со дня получения документов. При этом должна быть указана причина отказа и приведены конкретные положения Конституции РФ и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации благотворительной организации.
Следует отметить, что благотворительная организация имеет право на повторную подачу документов для государственной регистрации, но только в том случае, если заявителем были устранены нарушения законодательства, вызвавшие отказ.
Отказ в государственной регистрации благотворительной организации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.
Статья 10. Высший орган управления благотворительной организацией
Комментарий к статье 10
1. Комментируемая статья посвящена правовому статусу высшего органа управления благотворительной организацией.
Согласно гражданскому законодательству благотворительные организации являются одним из видов некоммерческих организаций. Их деятельность основывается на бескорыстности и осуществляется в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Комментируемый Закон устанавливает необходимость создания в благотворительной организации высшего коллегиального органа управления. Данный орган необходим для того, чтобы обеспечить реализацию деятельности благотворительной организации и предотвратить отклонения от уставных целей. Следует отметить, что Законом не устанавливается наименование высшего органа управления благотворительной организации, подчеркивается только то, что он должен быть коллегиальным.
2. С точки зрения первого пункта комментируемой статьи высшим органом управления благотворительной организацией является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом благотворительной организации.
Также согласно ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ формирование, структура, компетенция и сроки полномочий органов управления благотворительной организацией, порядок принятия ими решений определяются в уставе благотворительной организации. Так как благотворительные организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах, учредительные документы благотворительных организаций тоже различны. На основании устава, утвержденного учредителями, свою деятельность осуществляют общественные благотворительные организации, фонды, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация. Благотворительные ассоциации или союзы действуют на основе учредительного договора, заключенного их членами, и устава. Также учредительный договор вправе заключить участники некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций. На основании устава и решения собственника о создании организации осуществляют свою деятельность благотворительные организации, созданные в форме учреждений.
В комментируемой норме проявляется общая диспозитивность гражданского права. Закон определяет только одно требование к высшему органу управления благотворительной организацией — этот орган должен быть коллегиальным. В то же время наименование, количественный и персональный состав, требования к членам органа управления, порядок его формирования могут и должны быть определены в учредительном документе благотворительной организации.
К примеру, согласно Уставу благотворительного интернет-фонда «Помоги.Орг» высшим органом управления Фонда является Совет Фонда. Количественный состав Совета Фонда — от 3 до 5 членов. Членами Совета Фонда могут быть физические лица. Все составы Совета Фонда формируются учредителями Фонда. Срок полномочий членов Совет Фонда — 5 (пять) лет. Одно лицо может избираться/назначаться членом Совета Фонда неограниченное число раз <20>.
———————————
<20> См.: Устав благотворительного интернет-фонда «Помоги.Орг» // URL: http://www.pomogi.org/about/official/official_ustav/ (дата обращения: 10.07.2012).
Согласно положениям Устава Благотворительного фонда «Во имя жизни» высшим органом управления Фонда является Собрание Фонда, состоящее из учредителей Фонда <21>.
———————————
<21> См.: Устав Благотворительного фонда «Во имя жизни». Помощь больным муковисцидозом» // URL: http://www.cfcf.ru/ustav-fonda (дата обращения: 10.07.2012).
Устав Благотворительного фонда «БУДУЩЕЕ НАЦИИ» определяет, что высшим органом управления Фондом является коллегиальный орган — Общее собрание учредителей. Основной функцией Собрания является обеспечение соблюдения Фондом целей, определенных Уставом <22>. В состав Собрания входят все учредители.
———————————
<22> См.: Устав Благотворительного фонда «БУДУЩЕЕ НАЦИИ» // URL: http://www.pomogiteim.ru/founders (дата обращения: 10.07.2012).
Основной функцией высшего органа управления благотворительной организацией является выполнение уставных целей, в интересах которых она создана. Высший орган управления благотворительной организации призван обеспечить реализацию воли ее учредителей при осуществлении благотворительной деятельности и использование имущества в соответствии с уставными целями. Так как благотворительная организация может быть создана в различных организационно-правовых формах, деятельность высшего органа управления организации должна соответствовать ряду требований, предъявляемых к ним федеральным законодательством. Например, согласно ст. 8, 9 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) либо общее собрание. В соответствии с учредительными документами в благотворительном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями услуг. Указанный орган определяет содержание деятельности благотворительного учреждения, но не вправе распоряжаться имуществом благотворительного учреждения. Благотворительный фонд, согласно ст. 118 ГК РФ, должен иметь в числе управленческих органов не только высший коллегиальный орган управления, но и попечительский совет, в компетенцию которого входит осуществление надзора за деятельностью данного благотворительного фонда.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ в структуре органов некоммерческой организации, разновидностью которых являются благотворительные организации, формируется исполнительный орган. В компетенцию данного органа входит текущее руководство деятельностью благотворительной организации. Исполнительный орган благотворительной организации подотчетен высшему органу управления и может быть как коллегиальным, так и единоличным.
3. Пункт второй комментируемой статьи определяет исключительную компетенцию высшего органа управления благотворительной организацией.
Следует отметить, что устав благотворительной организации обязательно должен содержать в себе круг вопросов, относящихся к ведению высшего исполнительного органа организации. Очень важно указать в уставе пределы полномочий высшего исполнительного органа, касающиеся распоряжения собственностью, имуществом благотворительной организации.
Вместе с тем с точки зрения комментируемого Закона отдельные вопросы жизнедеятельности благотворительной организации не могут быть отнесены к компетенции какого-либо иного органа, так как составляют предмет исключительного ведения именно высшего органа управления.
Таким образом, высший орган управления благотворительной организации (и только он) вправе:
— вносить изменения в устав благотворительной организации;
— принимать решения об образовании исполнительных органов благотворительной организации, контрольно-ревизионных органов и досрочном прекращении их полномочий;
— утверждать благотворительные программы;
— утверждать годовой план, бюджет благотворительной организации и ее годовой отчет;
— принимать решения о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в таких организациях, открытии филиалов и представительств;
— принимать решения о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда).
В устав благотворительной организации могут вноситься изменения, касающиеся наименования организации, места нахождения, состава участников, размера уставного капитала, передачи доли одного из участников. Данные изменения вносятся либо путем изменений в уставе, либо путем регистрации новой редакции устава благотворительной организации. Немного другая ситуация с изменением устава благотворительного фонда. Гражданское законодательство предусматривает возможность изменения устава благотворительного фонда, только если это специально предусмотрено уставом данного фонда. В том случае, если устав не предусматривает такой возможности, то изменения в устав благотворительного фонда вносятся в судебном порядке по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда. Через суд вносятся изменения в устав, только если вносимые изменения вызваны особыми обстоятельствами, которые невозможно было предвидеть при учреждении благотворительного фонда.
В компетенцию высшего органа управления также входит утверждение благотворительных программ, годового плана, бюджета организации и ее годового отчета. Следует отметить, что утверждение годового отчета и бухгалтерского баланса, создание филиалов и открытие представительств не является исключительной компетенцией высшего органа управления благотворительной организацией. Для решения данных вопросов в благотворительной организации может быть создан постоянно действующий орган управления, что должно отражаться в уставе благотворительной организации.
Высший орган управления благотворительной организацией вправе принимать решение об образовании исполнительных и контрольно-ревизионных органов благотворительной организации. Структура органов благотворительной организации должна предусматривать наличие указанных органов, при этом в благотворительной организации допустимо создание одного исполнительного органа и одного контрольно-ревизионного органа. Законодательство о благотворительной деятельности не предъявляет определенных требований к порядку формирования и компетенции указанных органов, данные вопросы должны отражаться в уставе благотворительной организации.
В компетенцию высшего органа управления благотворительной организации входит также принятие решения о реорганизации либо ликвидации благотворительной организации, за исключением только благотворительного фонда. Согласно ст. 119 ГК РФ решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Следовательно, высший орган управления благотворительной организации, созданной в форме фонда, не вправе принимать решения о ликвидации благотворительного фонда.
Особо следует обратить внимание также на вопросы, относящиеся к компетенции попечительского совета благотворительного фонда, так как его создание является обязательным для благотворительного фонда. Согласно гражданскому законодательству попечительский совет призван выполнять надзорные функции за деятельностью благотворительного фонда, хотя Гражданский кодекс не содержит в себе перечня функций надзора и компетенции попечительского совета фонда. Понятие «надзор» означает осуществление проверки соответствия деятельности фонда уставу и законодательству, а также контроля за соблюдением выполнения определенных правил. Думается, что попечительскому совету должна представляться любая информация, касающаяся деятельности благотворительного фонда, так как данный орган создается специально для осуществления надзорных функций. Устав благотворительного фонда также должен предусматривать представление попечительскому совету материалов плановых и внеплановых ревизий и проверок деятельности фонда, отчетных документов, материалов по проведенным фондом крупным сделкам. В том случае, если попечительский совет выявит несоответствие деятельности благотворительного фонда законодательству или его уставу, органы фонда должны в обязательном порядке рассмотреть данное замечание и принять необходимые меры по устранению таких несоответствий. В уставе благотворительного фонда целесообразно предусмотреть право попечительского совета на образование высшего органа управления благотворительного фонда и досрочное прекращение полномочий его членов, а также согласование высшим органом управления с попечительским советом такого вопроса, как изменение этого устава.
Следует отметить, что законом не предусматривается возможность передачи в ведение других органов решения вопросов, отнесенных к компетенции высшего органа управления благотворительной организацией. Только высший орган управления благотворительной организацией вправе решать вышеперечисленные вопросы, при этом указанный перечень может быть расширен в уставе благотворительной организации, но не может быть уменьшен.
Комментируемый Закон не определяет порядок решения вопросов, относящихся к компетенции высшего органа управления благотворительной организации. То есть в Законе не оговаривается, в каких случаях решения высшего органа управления благотворительной организации являются правомочными. Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ заседание коллегиального органа управления благотворительной организации правомочно в том случае, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины ее членов. Решения на таком заседании принимаются большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Что касается решения вопросов, составляющих исключительную компетенцию высшего органа управления благотворительной организацией, то такие решения принимаются либо единогласно, либо большинством голосов.
4. Пункт третий комментируемой статьи определяет, что члены высшего органа управления благотворительной организацией выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев. В составе высшего органа управления благотворительной организацией может быть не более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса).
Члены высшего органа управления благотворительной организации осуществляют свою деятельность по принципу бескорыстной помощи гражданам и не преследуют цели получения личной выгоды. Однако согласно ст. 5 комментируемого Закона членам высшего органа управления как добровольцам могут компенсироваться расходы, связанные с их деятельностью в этой организации. Следовательно, им могут возмещаться транспортные и командировочные расходы, затраты на услуги связи.
Состав высшего органа управления благотворительной организацией должен соответствовать определенным требованиям. Согласно законодательству о благотворительной деятельности высший орган управления благотворительной организации должен быть коллегиальным, в его составе должно быть не менее трех членов. При этом согласно комментируемой норме один из них может быть работником исполнительных органов благотворительной организации, который в свою очередь может обладать, а может и не обладать правом решающего голоса. Предъявляемое законодательством требование к составу высшего органа управления благотворительной организацией создает условия для более успешной реализации полномочий высшего органа и исполнительного органа управления благотворительной организации. Коллегиальность высшего органа управления призвана воспрепятствовать отклонению от уставных целей при осуществлении благотворительной деятельности, а также распределению получаемой прибыли в пользу должностных лиц благотворительной организации.
5. В соответствии с положениями четвертого пункта комментируемой статьи члены высшего органа управления благотворительной организацией и должностные лица благотворительной организации не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация. Представляется, что данное ограничение способствует исключению материальной либо личной заинтересованности благотворителей и добровольцев при принятии ими решений.
Также важной гарантией против злоупотреблений административно-управленческого аппарата некоммерческих организаций является ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, возлагающая на руководителя некоммерческой организации, а также членов высшего органа управления или органа надзора за ее деятельностью определенные обязанности в случае конфликта интересов указанных лиц с интересами некоммерческой организации. В случае заинтересованности руководителя, членов высшего органа управления, органа надзора за деятельностью организации в сделке, стороной которой является благотворительная организация, а также в случае иного противоречия интересов указанных лиц и благотворительной организации в отношении сделки заинтересованное лицо обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления или органу надзора за деятельностью благотворительной организации еще до момента принятия решения о заключении сделки. Такая сделка должна быть одобрена соответствующим органом. В том случае, если заинтересованное лицо не сообщит о своем интересе к сделке, сделка может быть признана недействительной.
Статья 11. Реорганизация и ликвидация благотворительной организации
Комментарий к статье 11
1. Комментируемая статья посвящена установлению общих правил реорганизации и ликвидации благотворительных организаций.
С точки зрения пункта первого комментируемой статьи реорганизация и ликвидация благотворительной организации осуществляются в установленном законом порядке. В целом порядок реорганизации и ликвидации благотворительной организации устанавливается ГК РФ, а именно ст. 57 — 64, 119 и ст. 16 — 23 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
2. Реорганизация благотворительной организации подразумевает под собой прекращение существования субъекта гражданского права и одновременно возникновение другого субъекта либо сохранение того же, но с изменившимся правовым статусом. Сущность реорганизации характеризуется переходом прав и обязанностей реорганизуемой благотворительной организации к иным организациям в порядке правопреемства. Следует заметить, что основным отличием реорганизации благотворительной организации от ликвидации является именно правопреемство. Ликвидация благотворительной организации подразумевает абсолютное прекращение деятельности юридического лица без перехода его прав и обязанностей.
В.В. Долинская называет реорганизацию относительным прекращением деятельности юридического лица при сохранении для функционирования в гражданском обороте его имущественной массы и переходе его прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам <23>.
———————————
<23> См.: Долинская В.В. Акционерное право: Учебник / Отв. ред. А.Ю. Кабалкин. М.: Юрид. лит., 1997. С. 255.
Следует отметить, что к правопреемникам может перейти как весь комплекс прав и обязанностей реорганизуемой организации, так и лишь их часть, но права и обязанности обязательно переходят вместе. Обычно реорганизация благотворительной организации осуществляется в добровольном порядке на основании решения высшего органа управления благотворительной организации. Согласно ст. 25 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ общественное объединение реорганизуется по решению съезда (конференции) или общего собрания.
Согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация благотворительной организации может быть осуществлена в следующих формах:
— слияние, что подразумевает преобразование нескольких юридических лиц в одно;
— присоединение одного или нескольких юридических лиц к другому;
— разделение юридического лица на несколько самостоятельных организаций;
— выделение, что подразумевает выход из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц и образование новых;
— преобразование юридического лица из одной организационно-правовой формы в другую.
Присоединение организации осуществляется путем прекращения деятельности одной или нескольких благотворительных организаций с передачей всех прав и обязанностей другой организации. В итоге реорганизации в форме присоединения благотворительные организации, которые присоединяются, прекращают свое существование, то есть ликвидируются, а организация, к которой осуществляется присоединение, в свою очередь, становится полным правопреемником всех прав и обязанностей, а также обязательств, присоединенных благотворительных организаций. Решение о присоединении принимается общим собранием учредителей, также утверждается договор о присоединении, который определяет порядок и условия присоединения. Присоединяемые благотворительные организации, в свою очередь, принимают дополнительное решение об утверждении передаточного акта.
На общем собрании учредителей всех организаций, участвующих в присоединении, решаются следующие вопросы:
— о внесении изменений в учредительные документы организации, к которой осуществляется присоединение;
— об образовании складочного уставного капитала;
— о составе учредителей новой организации;
— об определении доли каждого учредителя от уставного капитала;
— об избрании органов управления.
Данное собрание учредителей может решать и другие вопросы, касающиеся присоединения. Особо следует отметить, что присоединяемые благотворительные организации должны быть ликвидированы в установленном законом порядке. При присоединении необходимо внести изменения в учредительные документы организации, к которой присоединяются другие организации.
Выделение благотворительной организации осуществляется путем создания одной или нескольких организаций с передачей им части прав и обязанностей реорганизуемой организации, без прекращения ее существования.
Государственная регистрация вновь создаваемой в процессе выделения организации осуществляется в том же территориальном отделении ИМНС, в котором была осуществлена первичная регистрация организации из которой осуществляется выделение <24>.
———————————
<24> См.: Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2004. С. 163.
Выделение благотворительной организации будет считаться завершенным с момента государственной регистрации организации-правопреемника. Регистрирующий орган регистрирует не только новую выделенную организацию, но и все изменения, которые были внесены в учредительные документы организации.
Преобразованием благотворительной организации является преобразование юридического лица из одной организационно-правовой формы в другую. Учредителями преобразуемой организации принимаются решения о порядке и условиях преобразования, о порядке обмена долей уставного капитала на доли, паи и размере нового уставного капитала, об утверждении устава создаваемой организации, об утверждении передаточного акта. Также решаются вопросы, касающиеся избрания исполнительных органов новой организации и поручения им регистрации организации, создаваемой в процессе преобразования. Права и обязанности вновь созданная организация получает от преобразованной организации на основании передаточного акта. Следует отметить, что к такой организации переходят не только права и обязанности, но и обязательства преобразованной организации.
Согласно законодательству Российской Федерации реорганизация благотворительной организации, вне зависимости от ее формы, не должна привести к невыгодным последствиям для кредиторов реорганизуемой организации. Следует отметить, что Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ не содержит в себе информации, как избежать не выгодных для кредиторов последствий реорганизации. При использовании разных форм реорганизации степень риска для кредиторов неодинакова:
— в случаях слияния, присоединения или преобразования организация- правопреемник очевидна — это единая организация, к которой перешли все права и обязанности реорганизованных организаций;
— в случаях разделения или выделения кредиторам противостоит уже не один должник, а два или более.
Согласно ст. 58 ГК РФ в том случае, если реорганизация произошла путем слияния, присоединения или преобразования организации необходимо составить передаточный акт. А если реорганизация организации произошла в форме разделения либо выделения, составляется разделительный баланс. Разделительный баланс призван помочь кредиторам определить адресата взыскания. В том случае, если составление разделительного баланса не представляется возможным по каким-либо причинам, законодательство предусматривает установление солидарной ответственности всех правопреемников. Согласно ст. 60 ГК РФ учредители, принявшие решение о реорганизации благотворительной организации, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредитор в свою очередь вправе потребовать досрочного исполнения обязательства, должником по которому является эта благотворительная организация, и возмещения убытков. Считается возможным применить сроки уведомления о реорганизации, указанные в Федеральном законе от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Согласно данному Закону решение о реорганизации в письменной форме сообщается кредиторам в 30-дневный срок со дня его принятия. Кредитор в свою очередь вправе требовать досрочного исполнения обязательств и возмещения убытков не позднее 30 дней с даты уведомления о слиянии, присоединении или преобразовании и не позднее 60 дней с даты уведомления о разделении или выделении организации.
Реорганизация благотворительной организации является завершенной с момента государственной регистрации всех изменений, а именно с момента государственной регистрации вновь возникшей организации при разделении, выделении или преобразовании. Реорганизация в форме присоединения считается завершенной с момента внесения в государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Государственная регистрация реорганизованной благотворительной организации осуществляется путем государственной регистрации новой организации и внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности реорганизованной организации. Государственная регистрация реорганизованной организации осуществляется в порядке, установленном Законом о государственной регистрации юридических лиц. Согласно ст. 51 ГК РФ регистрация благотворительных организаций должна производиться в органах юстиции (см. комментарий к ст. 9).
3. Ликвидация благотворительной организации отличается от реорганизации тем, что ликвидация — это прекращение существования благотворительной организации как юридического лица. Ликвидация происходит без перехода прав и обязанностей благотворительной организации иному субъекту в порядке правопреемства. Согласно ст. 61 ГК РФ благотворительная организация может быть ликвидирована добровольно либо в принудительном порядке. В добровольном порядке благотворительная организация ликвидируется по решению ее учредителей, участников. Основаниями для ликвидации в обычном порядке являются:
— истечение срока, на который была создана благотворительная организация;
— достижение цели, для которой была создана благотворительная организация;
— признание судом недействительной регистрации благотворительной организации в связи с допущенными при ее создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Данный перечень не является исчерпывающим. Ликвидация благотворительной организации возможна в любой момент по воле учредителей, участников организации.
Принудительная ликвидация благотворительной организации является своего рода санкцией за допущенные правонарушения. Принудительная ликвидация возможна только на основании решения суда. Согласно п. 3 ст. 20 комментируемого Закона благотворительная организация может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном ГК РФ, в случае неоднократного (2 или более) предупреждения в письменной форме. В соответствии со ст. 61 ГК РФ организация может быть ликвидирована в принудительном порядке по следующим основаниям:
— осуществление благотворительной организацией деятельности, запрещенной законом;
— осуществление деятельности без получения в необходимых случаях соответствующей лицензии;
— осуществление благотворительной организацией деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями правовых норм;
— осуществление благотворительной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям.
Данный перечень не является исчерпывающим. Согласно ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица по решению суда возможна также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ. Например, согласно ст. 119 ГК РФ основанием для ликвидации фонда в судебном порядке является заявление заинтересованных лиц. Эта норма является как бы гарантией против возможных злоупотреблений учредителей или иных недобросовестных работников в отношении имущества фонда.
К иным случаям, являющимся основанием для принудительной ликвидации благотворительного фонда, можно отнести банкротство некоммерческой организации. Статьей 65 ГК РФ установлено, что благотворительный фонд может быть признан несостоятельными, если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов.
Таким образом, никакие другие нормативные акты не могут устанавливать основания для принудительной ликвидации этого вида юридических лиц.
Благотворительная организация также может быть ликвидирована на основании признания ее несостоятельности. Дело о несостоятельности подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Здесь заявителями могут быть несколько кредиторов, если требования каждого из них в отдельности меньше необходимой суммы, установленной законом для возбуждения производства по такому делу. Согласно законодательству обязательства юридического лица в совокупности должны составлять не менее ста тысяч рублей.
Пример: в отношении юридического лица, задолжавшего своим кредиторам 110 тыс. рублей, было составлено и подано в суд заявление о признании его банкротом. До возбуждения дела и начала судебного разбирательства один из кредиторов отказался от своих финансовых претензий к данной организации. В результате этого общая сумма денежных требований всех других кредиторов составила 87 тыс. рублей. Суд обоснованно и законно отказал кредиторам в принятии этого заявления, сославшись на п. 3 ст. 7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Данный пункт гласит, что частичное исполнение требований конкурсного кредитора не является основанием для отказа арбитражным судом в принятии заявления о признании должника банкротом только тогда, когда сумма неисполненных требований составляет размер, необходимый для возбуждения такого дела <25>.
———————————
<25> См.: Иванов А. Арбитражная практика по делам о банкротстве (часть 1) // URL: http://www.yurclub.ru/docs/finance/article10.html (дата обращения: 10.07.2012).
На основании данного примера можно сделать вывод о том, что, если долги благотворительной организации значительно меньше установленной законом суммы, организация не может быть признана банкротом. Тогда кредиторам придется выставлять благотворительной организации требования о досрочном прекращении обязательств.
Законодательством установлен особый порядок ликвидации некоммерческой организации. Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ для ликвидации некоммерческой организации должна быть назначена ликвидационная комиссия и установлены порядок и сроки проведения процесса ликвидации.
Статьями 62, 63 ГК РФ установлены определенные правила ликвидации юридического лица. Данные правила также применимы и при ликвидации благотворительной организации.
В первую очередь органы ликвидируемой благотворительной организации, принявшие решение о ликвидации либо имеющие судебный акт о принудительной ликвидации, обязаны известить о предстоящей ликвидации государственный орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц. Данный орган, в свою очередь, вносит в Единый государственный реестр соответствующую запись.
Следующим шагом является создание ликвидационной комиссии. Состав ликвидационной комиссии определяется учредителями благотворительной организации либо организациями, обратившимися в суд с требованием о принудительной ликвидации, либо органом, уполномоченным решением суда на ликвидацию данной благотворительной организации. Состав ликвидационной комиссии, порядок и сроки проведения ликвидации согласовываются с государственным органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц. Согласно ст. 62 ГК РФ к ликвидационной комиссии переходят все полномочия по делам ликвидируемой благотворительной организации, в том числе и представительство интересов ликвидируемой благотворительной организации в суде.
Статья 63 Гражданского кодекса предусматривает пять стадий ликвидации организации:
— ликвидационная комиссия извещает при помощи печатных средств массовой информации о ликвидации благотворительной организации. Например, «Регистрационная газета» — первое официальное издание Московской регистрационной палаты. В этом извещении дается информация о порядке и сроках обращения возможных кредиторов со своими требованиями. Предоставленный кредиторам срок обращения не может быть менее двух месяцев со дня публикации <26>. Ликвидационная комиссия также проводит работу по выявлению всех кредиторов, уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации организации;
———————————
<26> См.: Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях». М.: Юрайт, 1999.
— начинается истечение срока для предъявления кредиторами своих требований к ликвидируемой благотворительной организации. Ликвидационная комиссия составляет промежуточный баланс, который содержит в себе сведения о составе имущества ликвидируемой организации, перечень предъявляемых кредиторами требований. Составленный промежуточный баланс согласуется в государственном регистрирующем органе, а затем утверждается учредителями ликвидируемой благотворительной организации. Фактически промежуточный баланс служит основанием для выплаты денежной суммы кредиторам;
— ликвидационная комиссия при недостаточности денежных средств у ликвидируемой организации для расчета с кредиторами производит продажу имущества с публичных торгов. Исключение составляет имущество благотворительного учреждения, так как согласно законодательству учреждение по своим обязательствам отвечает своими денежными средствами, а его имущество после ликвидации не продается с публичных торгов, а переходит собственнику. В случае если денежных средств учреждения недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, собственник имущества несет субсидиарную ответственность;
— ликвидационная комиссия расплачивается по обязательствам с кредиторами. Гражданским кодексом устанавливается определенная очередность. В первую очередь удовлетворяются требования граждан, которым ликвидируемая благотворительная организация причинила вред жизни или здоровью. Во вторую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества благотворительной организации. В третью очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды. В четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом. Требования каждой следующей очереди удовлетворяются лишь после полного погашения требований очереди предыдущей. Обязательства кредиторов первой — четвертой очереди могут быть заявлены начиная со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса, тогда как обязательства перед кредиторами пятой очереди исполняются лишь по истечении месяца со дня утверждения промежуточного баланса. Следует отметить, что обычно основную часть задолженности ликвидируемая благотворительная организация имеет перед кредиторами пятой очереди. Им денежные средства ликвидационная комиссия обязана выплатить в течение месяца после утверждения ликвидационного баланса. При недостаточности имущества ликвидируемой благотворительной организации для удовлетворения требований кредиторов имущество распределяется между кредиторами пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению;
— ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который отражает все расчеты с кредиторами. Данный баланс утверждается учредителями либо органом, принявшим решение о ликвидации благотворительной организации. Благотворительная организация считается ликвидированной с момента внесения в государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
В том случае, если кредитор предъявляет требования после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией, данные требования удовлетворяются только за счет того, что останется, если останется.
4. Второй пункт комментируемой статьи устанавливает дополнительные ограничения относительно реорганизации благотворительных организаций. В частности, запрещается реорганизация благотворительной организации в хозяйственное общество или товарищество. Статья 7 комментируемого Закона предусматривает формы, в которых могут создаваться благотворительные организации. В зависимости от формы благотворительной организации законодательством установлены определенные ограничения, касающиеся реорганизации данного вида организаций.
Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 N 82-ФЗ общественное объединение (организация) может быть реорганизовано, но только не в юридическое лицо иной формы. Таким образом, можно сделать вывод, что реорганизация общественного объединения допускается только в общественное объединение.
ГК РФ не предусматривается преобразование фонда в другую организационно-правовую форму.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ благотворительное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию. Также согласно данной статье благотворительная автономная некоммерческая организация может быть преобразована лишь в общественную или религиозную организацию.
Так как основной целью благотворительных организаций не является извлечение прибыли и их деятельность носит некоммерческий характер, некоторые из них, в частности учреждения и религиозные организации, не могут быть признаны банкротами.
Согласно ст. 12 комментируемого Закона благотворительные организации при осуществлении предпринимательской деятельности не имеют права участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами. Также, как уже было сказано, благотворительные организации не могут быть преобразованы в хозяйственные общества и товарищества. Благотворительные организации могут участвовать в хозяйственных обществах, только если участниками данных обществ являются такие же благотворительные организации и если это необходимо для достижения уставных целей организации. Однако стоит заметить, что у данных организационно-правовых форм, а именно у благотворительных организаций и хозяйственных обществ, совершенно разные цели и задачи.
Во-первых, основной целью деятельности хозяйственных обществ является извлечение прибыли, а благотворительные организации не преследуют такой цели, они создаются для осуществления благотворительности. Во-вторых, благотворительные организации, имея специальную правоспособность, ограничены в правах по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Согласно ст. 213 ГК РФ благотворительные организации вправе использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Они создаются для удовлетворения нематериальных потребностей граждан и юридических лиц и могут использовать приобретенное ими имущество лишь для благотворительных целей. Хозяйственные общества же, наоборот, имеют общую правоспособность. Они, являясь коммерческими организациями, имеют право по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, но только если они не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. В-третьих, согласно ст. 63 ГК РФ в случае ликвидации хозяйственного общества его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется между его участниками, а имущество благотворительных организаций, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, согласно законодательству, идет на благотворительные цели. В-четвертых, согласно ст. 213 ГК РФ благотворительные организации относятся к таким юридическим лицам, на имущество которых их учредители, участники не имеют ни вещных, ни обязательственных прав. Хозяйственные же общества являются единственным собственником принадлежащего ему имущества.
Таким образом, преобразование благотворительной организации в хозяйственное общество будет противоречить не только законодательству Российской Федерации, но и основным целям деятельности благотворительной организации.
5. Пункт третий комментируемой статьи определяет юридическую судьбу имущества благотворительной организации, оставшегося при ликвидации после удовлетворения требований кредиторов. При ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе или если иное не установлено федеральным законодательством.
Порядок использования оставшегося имущества предусматривается либо уставом ликвидируемой благотворительной организации, либо устанавливается решением ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества не предусмотрен в ее уставе. Установленные законом ограничения призваны исключить возможность использования имущества благотворительных организаций в иных, чем благотворительные, целях. Это необходимо для того, чтобы недобросовестные учредители либо участники не могли создать благотворительную организацию с целью накопления имущества за счет налоговых либо иных льгот, а затем принять решение о реорганизации благотворительной организации в коммерческую организацию, участниками которой они являются.
Судьба оставшегося имущества ликвидируемой благотворительной организации отлична от судьбы такого же имущества коммерческих организаций. Согласно законодательству оно направляется на благотворительные цели, для осуществления которых ранее была создана благотворительная организация, если реализовать это не представляется возможным, то в доход государства.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ имущество, оставшееся после ликвидации общественного объединения и после удовлетворения требований кредиторов, должно быть направлено на уставные цели. Если устав не содержит в себе определенных указаний, то на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях — на цели, определяемые решением суда.
Однако есть и исключения из правил. Российским законодательством установлено одно исключение из правил, касающееся распоряжения имуществом, оставшимся после уплаты долгов ликвидированного некоммерческого партнерства. Данные организации имеют право на распределение оставшегося имущества между членами такого партнерства. Однако доли распределяемого между членами имущества ограничены размерами их имущественного взноса, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства. А в том случае, если стоимость оставшегося имущества некоммерческого партнерства значительно превышает имущественные взносы его членов, только тогда это имущество идет на благотворительные цели или обращается в доход государства. Имущество благотворительного учреждения, оставшееся после уплаты долгов, также передается собственнику. Это связано с тем, что благотворительное учреждение использует имущество на праве оперативного управления, и по своим обязательствам оно отвечает своими денежными средствами. Направление имущества на погашение долгов было бы прямым нарушением прав собственника.
Раздел III. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Комментарий к разделу III
Раздел третий комментируемого Закона определяет основные условия и порядок осуществления деятельности благотворительной организации. В целом в рамках норм данного раздела осуществляется правовое регулирование основных направлений деятельности благотворительной организации, в том числе определяется возможность осуществления ею предпринимательской деятельности (см. комментарий к ст. 12), а также правовой режим имущества благотворительной организации, в том числе источники формирования такого имущества (см. комментарий к ст. 15), виды имущества и вещные права, на которых имущество может находиться у благотворительной организации.
Статья 12. Деятельность благотворительной организации
Комментарий к статье 12
1. Комментируемая статья посвящена определению основных направлений деятельности благотворительной организации.
С точки зрения первого пункта комментируемой статьи благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение предусмотренных комментируемым Законом целей.
Таким образом, исходя из положений комментируемой нормы, следует обратить внимание на следующие аспекты.
Во-первых, деятельность любой благотворительной организации должна быть целевой. Представляется, что данное положение исходит из того, что благотворительные организации являются некоммерческими организациями, а следовательно, создаются ради определенных целей.
Во-вторых, цели деятельности благотворительной организации могут быть (и должны быть) указаны в двух источниках — комментируемом Законе и Уставе организации. При этом цели, указанные в Уставе, не должны противоречить целям, указанным в комментируемом Законе (см. комментарий к ст. 2). Здесь также применимы нормы ст. 49 ГК РФ и ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, где сказано, что некоммерческая организация, в том числе и благотворительная, вправе осуществлять такие виды деятельности, которые соответствуют уставным целям деятельности этой организации.
Представляется, что ст. 2 комментируемого Закона содержит закрытый перечень целей благотворительной деятельности, соответственно, при составлении Устава благотворительной организации и определении основных целей и направлений ее деятельности надлежит руководствоваться именно данным списком.
При этом следует отметить, что законодательством не установлены четкие критерии, с помощью которых можно судить о соответствии или несоответствии конкретных видов деятельности целям деятельности благотворительной организации. Скорее всего, к соответствующим целям деятельности благотворительной организации относится, прежде всего, основная деятельность организации, направленная на реализацию уставных целей. Для благотворительной организации такая деятельность может выражаться, например, в бесплатной доставке продуктов питания, медикаментов малообеспеченным гражданам, инвалидам. Основная деятельность благотворительной организации может сводиться к нескольким различным видам деятельности, которые соответствуют разным, не сводимым друг с другом целям.
Законодательство разрешает благотворительным организациям осуществлять благотворительную деятельность, которая хотя и не является основной деятельностью этой организации, но направлена на достижение целей, предусмотренных ст. 2 комментируемого Закона.
Следует отметить, что российским законодательством, а также учредителями, участниками благотворительной организации может быть ограничена деятельность организации. Учредители, участники благотворительной организации имеют право указать в учредительных документах перечень деятельности благотворительной организации. ГК РФ предусматривает различные последствия, касающиеся этих двух способов ограничения деятельности благотворительной организации.
Согласно ст. 168 ГК РФ в том случае, если сделка осуществлена с нарушением требований закона, она будет являться ничтожной, то есть недействительной, независимо от решения суда. А согласно ст. 173 ГК РФ если сделка совершена с нарушение ограничений, установленных учредительными документами благотворительной организации, то она может быть оспорена, то есть признана недействительной, только в судебном порядке.
Пример: Генеральный прокурор РФ вынес протест об отмене судебного решения по делу о признании договора купли-продажи прав требования на квартиры незаключенным со ссылкой на нарушение ответчиком — благотворительным фондом — специальной правоспособности, установленной для некоммерческих организаций данного вида. Рассмотрев протест, Президиум ВАС РФ не нашел оснований для его удовлетворения. Согласно уставу фонда-ответчика он вправе осуществлять хозяйственные операции, включая приобретение и отчуждение недвижимого имущества, с направлением полученных доходов на достижение уставных целей и задач. К числу последних устав фонда относит создание в данном регионе условий для развития образования, совершенствование его учебно-методической, технической и материальной базы. При заключении оспариваемого договора фонд выступил приобретателем прав требования на квартиры. Вывода о том, что правоспособность фонда ограничена по такого рода сделкам из содержания ст. 118 ГК РФ не следует. Данная сделка совместима с характером деятельности фонда, поскольку полученное имущество могло быть использовано для достижения целей фонда как путем распределения квартир между работниками сферы образования, так и в виде направления на уставные цели фонда средств от их продажи. В этой связи Президиум ВАС РФ подтвердил правомерность вывода арбитражного суда о том, что заключение фондом оспариваемой сделки не выходит за пределы его специальной правоспособности. Оснований для признания этой сделки недействительной по ст. 168 ГК РФ у суда не имелось <27>.
———————————
<27> См.: Чернега К.А. Правовое положение благотворительных организаций // Некоммерческие организации в России. 2003. N 5.
Таким образом, в каждом конкретном случае решается, имеет ли право благотворительная организация на занятие определенным видом деятельности.
Законодательство допускает и иные случаи ограничения деятельности благотворительной организации. Согласно ст. 173 ГК РФ, если сделки, совершенные благотворительной организацией выходят за пределы ее специальной правоспособности, такие сделки признаются недействительными только в том случае, если доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать о незаконности сделки. А в соответствии со ст. 49 ГК РФ отдельные виды деятельности юридического лица требуют специальных разрешений (лицензий). Исчерпывающий перечень таких видов деятельности устанавливается законом. В том случае, если благотворительная организация заключила сделку, не имея лицензии на занятие соответствующей деятельностью, такая сделка может быть признана судом недействительной.
Следует отметить, что законодательство, устанавливая для благотворительных организаций ограничения в осуществлении приносящей доходы деятельности, в то же время допускает возможность использования дополнительных источников формирования их имущества. Необходимость в дополнительных источниках финансирования деятельности благотворительных организаций вызвана тем, что в составе их имущества отсутствует складочный капитал, образуемый за счет взносов участников. Статьей 582 ГК РФ предусмотрены в качестве дополнительного источника формирования имущества благотворительной организации пожертвования физических и юридических лиц.
2. В соответствии с положениями второго пункта комментируемой статьи благотворительная организация вправе заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций.
Под деятельностью благотворительной организации по привлечению ресурсов следует понимать такую деятельность, как:
— поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов;
— труд добровольцев;
— доходы от проведения лотерей и аукционов.
Следует отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, благотворительная организация вправе осуществлять и другую деятельность по привлечению ресурсов, не запрещенную законом. Например, сюда можно отнести деятельность благотворительной организации по проведению кампаний по привлечению благотворителей и организации для этих целей развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований.
Под внереализационными операциями следует понимать деятельность благотворительной организации, которая приносит внереализационные доходы, например сдача имущества в аренду, приобретение акций, облигаций и иных ценных бумаг, получение по ним дивидендов, процентов. К внереализационным операциям относится деятельность благотворительной организации, не связанная с основной, непосредственной деятельностью.
Внереализационными доходами благотворительной организации считаются такие доходы, которые не являются для данной организации постоянными. Согласно ст. 250 НК РФ в том случае, если поступившие средства используются благотворительной организацией не по целевому назначению, они включаются в состав внереализационных доходов и, в свою очередь, облагаются налогом на прибыль в общеустановленном порядке.
Пример: в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 29.01.2007 по делу N А28-5542/2006-121/29 было подчеркнуто, что доходы, полученные в качестве платы за пользование лесными ресурсами, не расцениваются как благотворительные взносы лесопользователей, а относятся к внереализационным доходам и подлежат учету при исчислении налога на прибыль несмотря на то, что заявитель (Федеральное государственное учреждение) считал, что полученные взносы относятся к источникам целевого финансирования и расходуются только на ведение лесохозяйственной деятельности, охрану леса и животных.
Аналогичные по существу решения были также приняты ФАС Центрального округа от 21.10.2008, ФАС Волго-Вятского округа от 31.10.2005 и др.
Под нецелевым использованием средств следует понимать направление их на цели, которые не связаны с благотворительной деятельностью либо же противоречат намерениям благотворителя.
Следует отметить, что законодательством установлены определенные ограничения, касающиеся проведения благотворительными организациями внереализационных операций. Согласно ст. 298 ГК РФ благотворительному учреждению запрещается распоряжаться переданным имуществом. Все операции благотворительного учреждения, касающиеся распоряжения имуществом, должны согласовываться с собственником этого имущества.
Осуществление такой деятельности благотворительной организацией в гораздо меньшей мере способно привести к отклонению деятельности организации от благотворительных целей, чем, например, предпринимательская деятельность. Деятельность благотворительной организации по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций не направлена на систематическое получение прибыли и, соответственно, не является предпринимательской деятельностью, так как согласно ст. 2 ГК РФ одним из признаков предпринимательской деятельности является направленность на систематическое извлечение прибыли.
3. Пункт третий комментируемой статьи устанавливает, что благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Согласно ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью следует понимать самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. Для благотворительных организаций извлечение прибыли не является основной целью деятельности, так как они являются некоммерческими организациями, но законодательством им разрешается заниматься предпринимательской деятельностью, что дает возможность благотворительным организациям привлекать дополнительные средства на достижение уставных целей. Основной особенностью предпринимательской деятельности благотворительной организации является то, что полученная от такой деятельности прибыль не распределяется между участниками, а расходуется на уставные цели организации, ради которых она создана. Основным требованием к предпринимательской деятельности благотворительной организации является требование о том, чтобы она не являлась основной уставной деятельностью.
Благотворительные организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью как непосредственно, например путем сдачи в аренду здания, принадлежащего на праве собственности, так и путем создания юридических лиц для выполнения работ, оказания услуг, продажи товаров, зарегистрированных в качестве хозяйственных обществ, товариществ. Законодательством допускается для благотворительных организаций только единоличное учреждение хозяйственных обществ и товариществ. Благотворительные организации не имеют права создавать хозяйственные товарищества, а также участвовать в деятельности хозяйственных товариществ и обществ с другими лицами.
Законодательство устанавливает определенные ограничения при осуществлении благотворительной организацией предпринимательской деятельности. Согласно п. 3 комментируемой статьи предпринимательская деятельность благотворительной организации должна соответствовать основным уставным целям организации. Статья 50 ГК РФ содержит в себе запрет на осуществление благотворительными организациями тех видов предпринимательской деятельности, которые противоречат основным целям указанных организаций.
Например, автономная некоммерческая организация, созданная в целях охраны окружающей среды, не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в тех сферах, которые связаны с загрязнением окружающей среды <28>. Согласно же ст. 61 ГК РФ в том случае, если благотворительная организация систематически осуществляет предпринимательскую деятельность, противоречащую ее уставным целям, данная организация подлежит ликвидации.
———————————
<28> См.: Чернега К.А. Правовое положение благотворительных организаций // Некоммерческие организации в России. 2003. N 5.
Следует отметить, что законодательством не установлены четкие критерии соответствия предпринимательской деятельности благотворительных организаций тем основным целям, которые они преследуют. Здесь следует прибегнуть к судебной практике.
Пример: Благотворительный фонд поддержки медицины обратился в арбитражный суд с иском к лечебно-профилактическому учреждению о взыскании задолженности по оплате лекарственных препаратов. Удовлетворяя иск, суд пришел к выводу, что между сторонами совершена сделка купли-продажи, в связи с чем у покупателя возникла обязанность оплатить товар. Президиум ВАС РФ отменил соответствующие судебные акты, руководствуясь следующим. В соответствии с п. 3 ст. 423 ГК РФ договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное. Фонд преследует социальные, благотворительные или иные общеполезные цели. Уставом благотворительного фонда поддержки медицины (истца) в качестве его основной цели предусмотрено оказание имущественной и финансовой помощи лечебно-профилактическим учреждениям. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, однако эта деятельность ограничена его уставными целями. В частности, предпринимательская деятельность фонда, направленная на извлечение прибыли за счет лиц, которым фонд должен оказывать имущественную, финансовую или иную помощь, противоречит определенным законом и уставом целям создания фонда (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2002 N 6609/02).
Такая деятельность благотворительного фонда явно противоречит целям создания данного фонда. Нельзя осуществлять предпринимательскую деятельность путем извлечения прибыли за счет лиц, которым фонд должен оказывать имущественную, финансовую или иную помощь.
Предпринимательская деятельность благотворительной организации должна носить дополнительный характер, способствовать созданию материальной базы благотворительной организации. В том случае, если предпринимательская деятельность превратится в основную деятельность благотворительной организации это будет противоречить гражданскому законодательству, организация из некоммерческой превратится в коммерческую. В данной ситуации, как представляется, благотворительная организация будет подлежать ликвидации.
В качестве примера можно привести решение Верховного Суда РФ от 08.06.2011 N ГКПИ11-423, которым было удовлетворено заявление Минюста России о ликвидации Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в связи с рядом нарушений действующего законодательства, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской деятельности как основной, не указанной при этом в Уставе организации. Определением Верховного Суда РФ от 16.08.2011 данное решение было оставлено без изменения.
4. В соответствии с положениями четвертого пункта комментируемой статьи для создания материальных условий реализации благотворительных целей благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества. Не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.
Таким образом, комментируемая норма разрешает создание благотворительными организациями хозяйственных обществ и товариществ, только если это является необходимым для достижения уставных целей благотворительной организации. При этом следует отметить, что законом разрешается исключительно единоличное учреждение благотворительной организацией хозяйственных обществ и товариществ. Благотворительные организации не имеют права не только учреждать, но и участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами. Аналогичные нормы содержатся также и в ГК РФ, и в Федеральном законе от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
Согласно ст. 66 ГК РФ хозяйственными обществами и товариществами являются коммерческие организации с разделенным на вклады участников уставным капиталом. При этом все имущество, независимо от того, создано ли оно за счет вкладов учредителей или же приобретено хозяйственными обществами в процессе его деятельности, принадлежит обществу на праве собственности. Соответственно данному определению можно выделить следующие признаки хозяйственных обществ и товариществ:
— данные общества и товарищества являются юридическими лицами и обладают всеми признаками юридического лица, предусмотренными ст. 48 ГК РФ;
— хозяйственные общества и товарищества создаются в целях систематического занятия деятельностью, направленной на извлечение прибыли, т.е. предпринимательской деятельностью;
— имущество хозяйственных товариществ и обществ формируется за счет вкладов учредителей либо участников;
— имущество, полученное от участников, а также приобретенное в процессе деятельности товарищества или общества, принадлежит ему на праве собственности. Учредители либо участники хозяйственных обществ и товариществ не имеют права собственности на данное имущество, они приобретают только обязательства.
Согласно гражданскому законодательству хозяйственное общество требует лишь имущественного участия, то есть внесения вклада в уставный капитал. Соответственно, ответственность участников по долгам созданного ими юридического лица ограничена пределами внесенного вклада, а участники либо учредители хозяйственного товариществ, помимо вклада, должны непосредственно участвовать в деятельности товарищества.
Учреждаемые благотворительными организациями хозяйственные общества и товарищества являются юридическими лицами. Соответственно, они подлежат государственной регистрации, и только после этого они приобретают права юридического лица и становятся собственниками имущества. В качестве юридического лица хозяйственные общества и товарищества отвечают по своим обязательствам своим имуществом, от своего имени приобретают имущественные и личные неимущественные права, обязанности, могут быть истцами и ответчиками в суде.
Доходы, полученные благотворительными организациями от участия в хозяйственных обществах и товариществах, поступают в бюджет благотворительной организации и должны быть использованы для достижения уставных целей организации. Такие доходы благотворительной организации образуются в результате деятельности этих хозяйственных структур. Полученная благотворительной организацией от участия в хозяйственных обществах и товариществах прибыль не распределяется между членами или участниками организации, а направляется на благотворительные цели либо на административно-хозяйственные нужды благотворительной организации.
Пример: Постановлением ФАС Уральского округа от 11.10.2010 N Ф09-7834/10-С1 было отменено предупреждение уполномоченного органа об устранении нарушений законодательства о некоммерческих организациях, так как в ходе рассмотрения дела было установлено, что благотворительным фондом «Доверие и защита» учреждены хозяйственные общества, но при этом прибыль от осуществления предпринимательской деятельности полностью направляется на достижение целей фонда.
Следует отметить, что законодательством не установлены ограничения по участию (учреждению) благотворительных организаций в нескольких хозяйственных обществах либо товариществах. Разрешено также одновременно быть участником хозяйственного общества и товарищества либо участвовать в качестве полного товарища в одном товариществе и в качестве вкладчика — в другом.
Деятельность хозяйственных обществ и товариществ, учрежденных благотворительными организациями, регулируется нормами ГК РФ, а также специальным законодательством.
5. Пункт пятый комментируемой статьи определяет, что благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.
Законодательством запрещается использование имущества благотворительной организации в целях поддержки политических партий, движений, групп и кампаний. Согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ благотворительные организации не вправе делать пожертвования политической партии и ее региональным отделениям.
Деятельность благотворительных организаций непосредственно направлена на благотворительность, оказание поддержки нуждающимся. Возникающие отношения между благотворительной организацией и благополучателями призваны улучшить материальное либо моральное состояние последних. Политические партии и движения не являются малообеспеченными, не способными реализовать свои права гражданами. Так, согласно ст. 2 комментируемого Закона благополучателями могут выступать лишь определенные категории граждан, а именно граждане, которые в силу своих физических, интеллектуальных особенностей или иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы, а также граждане, которые нуждаются в социальной поддержке и защите в силу чрезвычайных обстоятельств. В тех случаях, когда благотворительная деятельность осуществляется в целях охраны природной среды и защиты животных или в целях охраны и должного содержания объектов, имеющих историческое, культовое и иное, указанное в данном Законе, значение, благополучателем выступает все общество в целом.
Статья 13. Филиалы и представительства благотворительной организации
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья посвящена определению правового статуса филиалов и представительств благотворительных организаций как их структурных подразделений. Иными словами, комментируемая норма особо подчеркивает, что в объем правосубъектности благотворительных организаций входит право на открытие своих филиалов и представительств.
Напомним, что в соответствии с положениями ст. 55 ГК РФ под филиалом понимается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. В свою очередь, под представительством понимается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
В любом случае, филиалы и представительства как структурные подразделения благотворительных организаций не являются самостоятельными юридическими лицами, их правосубъектность полностью зависит от благотворительной организации, чьи интересы они представляют.
2. Первый пункт комментируемой статьи определяет, что благотворительная организация вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.
Таким образом, комментируемая норма содержит в себе отсылочные положения к иным актам российского законодательства. Представляется, что в первую очередь комментируемая норма отправляет к положениям ГК РФ, а также Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческая организация (а значит, и благотворительная организация) может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства. Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту. Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организацией и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации. Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.
Функции филиала или представительства в обязательном порядке должны быть определены самой благотворительной организацией в ее уставе.
3. В соответствии с положениями второго пункта комментируемой статьи российским благотворительным организациям разрешено создавать филиалы не только в пределах территории Российской Федерации, но также и за рубежом. При этом следует иметь в виду, что создание российской благотворительной организацией филиалов и открытие представительств на территориях иностранных государств осуществляются в соответствии с законодательством этих государств, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Данная норма фактически расширяет правосубъектность благотворительных организаций по сравнению с остальными видами некоммерческих организаций, так как ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ прямо указывает, что некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства исключительно на территории Российской Федерации. Вместе с тем, как представляется, наличие комментируемой нормы не является нарушением принципа равенства прав и возможностей субъектов права. Комментируемая норма нацелена на максимально возможное расширение социально-полезной деятельности и привлечение максимально возможного количества ресурсов (в том числе и иностранных) для достижения целей благотворительной деятельности.
4. Пункт третий комментируемой нормы содержит стандартные для российского гражданского законодательства положения о том, что филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их благотворительной организацией и действуют на основании утвержденных ею положений. Также комментируемая норма напоминает положения ст. 55 ГК РФ о том, что имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе создавшей их организации, в данном случае — благотворительной организации.
5. Пункт четвертый комментируемой статьи закрепляет правило, согласно которому руководители филиалов и представительств назначаются высшим органом управления благотворительной организацией и действуют на основании доверенности, выданной благотворительной организацией.
Таким образом, в данной норме закреплено два важных положения:
1) во-первых, она четко устанавливает, что руководителя филиала или представительства благотворительной организации может назначить только ее высший орган управления (см. комментарий к ст. 10). Соответственно, в отличие от иных организаций, как коммерческих, так и некоммерческих, в отношении благотворительных организаций нормативно закреплено, что руководитель обособленного структурного подразделения не может быть назначен единоличным исполнительным органом, это право находится в сфере исключительных полномочий коллегиального органа управления благотворительной организацией. Этот же орган должен определить объем полномочий руководителя филиала (представительства). Представляется также целесообразным закрепить перечень таких полномочий не только в положении о филиале (представительстве), но также и в Уставе благотворительной организации;
2) во-вторых, руководитель обособленного структурного подразделения является представителем благотворительной организации в силу прямого указания закона и действует в ее интересах по выданной ему доверенности. Вместе с тем следует отметить, что наличие доверенности для осуществления полномочий руководителем филиала (представительства) — это обязательный юридический факт, то есть полномочия руководителя обособленного структурного подразделения благотворительной организации не могут основываться на положениях Устава или Положения о филиале (представительстве) и в обязательном порядке должны быть удостоверены доверенностью.
6. Пункт пятый комментируемой статьи также содержит общеизвестные положения, отраженные не только в комментируемой норме, но также и в ГК РФ и иных законодательных актах. В частности, комментируемая норма устанавливает, что филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени создавшей их благотворительной организации. Ответственность за деятельность филиалов и представительств несет создавшая их благотворительная организация.
Статья 14. Объединения (ассоциации и союзы) благотворительных организаций
Комментарий к статье 14
1. Комментируемая статья посвящена определению правового статуса объединений благотворительных организаций.
В соответствии с положениями комментируемой статьи, соответствующими положениям ГК РФ и иных законодательных актов благотворительные организации могут объединяться в ассоциации и союзы, создаваемые на договорной основе, для расширения своих возможностей в реализации уставных целей.
Большое значение имеет именно цель подобного объединения: целью объединения благотворительных организаций является координация деятельности участников, представление и защита общих интересов, расширение возможностей в реализации своих уставных целей. Российское законодательство не определяет конкретные цели создания благотворительных ассоциаций и союзов, они могут создаваться в любых целях, предусмотренных ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2).
Представляется интересным отметить опыт создания подобных объединений благотворительных организаций на национальном уровне.
Национальная Ассоциация Благотворительных Организаций (НАБО) создана несколькими благотворительными организациями в 2005 году. Президент Ассоциации А.Ю. Фролов отметил: «Мы считаем, что благотворительные организации как важнейший общественный институт сегодня недостаточно защищают свои интересы в законодательной и исполнительной власти, отсутствует равноправный диалог о благотворительной деятельности в средствах массовой информации. Своей главной целью Ассоциация считает координацию совместной деятельности участников Ассоциации в создании эффективной законодательной базы для деятельности благотворительных организаций и защиту интересов участников благотворительной деятельности от произвола и криминального влияния. Сегодня назрела необходимость объединить усилия благотворительных организаций для решения этих вопросов с выходом на законодательные органы с предложениями внести изменения в уже действующие законодательные акты» <29>. Представляется, что данные слова руководителя Национальной Ассоциации Благотворительных Организаций подчеркивают важность существования подобных объединений.
———————————
<29> Миссия ассоциации. Почему создана Национальная Ассоциация Благотворительных Организаций? // URL: http://www.nasbor.ru/Missia/Missia.html (дата обращения: 10.07.2012).
Ассоциация достаточно успешно справляется со своими задачами. Достаточно отметить, что она в настоящее время насчитывает более 150 членов.
В соответствии с положениями Устава Ассоциации целями Ассоциации являются следующие:
1) координация совместной деятельности, в том числе содействие в создании правовой основы деятельности благотворительных организаций — участников Ассоциации в России; содействие процессу интеграции между членами Ассоциации в их взаимодействии с российскими и зарубежными партнерами (в области благотворительности); содействие процессу интеграции между членами Ассоциации в их взаимодействии с органами исполнительной и законодательной власти; содействие процессу интеграции между членами Ассоциации в их взаимодействии с федеральными и местными органами власти и управления;
2) представление и защита общих интересов, а именно представление интересов благотворительных организаций, осуществляющих деятельность в различных областях в государственных, общественных, коммерческих и иных структурах; создание единого российского объединения благотворительных организаций.
Предметом деятельности Ассоциации выступают следующие направления:
— общая представительская деятельность членов Ассоциации при их желании и совпадении интересов (для оптимизации представительских расходов);
— представление интересов членов Ассоциации в органах власти и государственного управления, законотворческой деятельности и правоприменительной практике;
— сотрудничество с российскими, зарубежными и международными организациями;
— организация редакционно-издательской деятельности, в том числе по выпуску периодических изданий, информационно-рекламных материалов, научно-популярной и другой литературы;
— организация и проведение конференций, семинаров, симпозиумов с целью доведения до потенциальных благотворителей и заинтересованных организаций информации о деятельности членов Ассоциации;
— оказание правовой, информационной, консультационной и иной помощи членам Ассоциации;
— оказание правовой, информационной, консультационной и другой помощи потенциальным благотворителям без ущемления интересов членов Ассоциации в объеме, утвержденном Советом Ассоциации;
— сбор и анализ информации из периодических изданий, СМИ, глобальной сети Интернет о деятельности членов Ассоциации и привлечение в установленном законом порядке к ответственности издания и физических лиц за публикацию заведомо ложной информации;
— в сотрудничестве со СМИ доведение до заинтересованных лиц и организаций достоверной информации о деятельности членов Ассоциации;
— разработка перечня целей и порядка их практической реализации, рекомендованных Ассоциацией своим членам для использования в практической деятельности. Координация совместной деятельности при достижении поставленных целей;
— осуществление иной деятельности, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.
Национальная Ассоциация Благотворительных Организаций реализовала большое количество проектов, многие из которых посвящены развитию благотворительности в сфере образования, в деле оказания помощи детям. Представляется, что избранные направления деятельности Ассоциации в очередной раз подчеркивают значимость ее существования и важность реализуемых целей.
2. В соответствии с положениями первого пункта комментируемой статьи объединения благотворительных организаций создаются на договорной основе.
Учредительными документами благотворительной ассоциации или союза являются устав и учредительный договор. Таким образом, благотворительная ассоциация либо союз осуществляют свою деятельность на основании двух учредительных документов. Согласно ГК РФ в учредительном договоре участники благотворительной ассоциации либо союза выражают свою волю к созданию объединения, определяют условия участия, цели деятельности объединения. В уставе благотворительной ассоциации должны содержаться следующие сведения:
— наименование ассоциации, которое должно обязательно в себе содержать указание на основной предмет деятельности ассоциации либо союза (то есть должно быть указано, что это благотворительная ассоциация либо благотворительный союз);
— цель ее деятельности и организационно-правовая форма;
— место нахождения ассоциации;
— предмет и цели деятельности ассоциации;
— состав и компетенция органов управления ассоциации;
— порядок распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации;
— права и обязанности членов ассоциации;
— условия и порядок приема в члены ассоциации и выхода из нее;
— источники формирования имущества ассоциации;
— порядок субсидиарной ответственности членов ассоциации;
— порядок внесения изменений в учредительные документы ассоциации.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ устав ассоциации может содержать и иные не противоречащие законодательству положения.
Ассоциации либо союзы, в соответствии с российским законодательством, могут создаваться либо только коммерческими, либо только некоммерческими юридическими лицами. Одновременное участие в объединении коммерческих и некоммерческих организаций не допускается. Благотворительные ассоциации или союзы являются продуктом объединения некоммерческих юридических лиц. Согласно ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ учредителями ассоциации могут быть только юридические лица. Закон содержит в себе ограничения по субъектному составу благотворительных ассоциаций либо союзов. Учредителями и членами такой ассоциации или союза могут быть только благотворительные организации.
Имущество благотворительной ассоциации либо союза формируется за счет взносов учредителей, размеры, виды, условия, формы и порядок внесения данных взносов определяются учредительными документами. Следует отметить, что российское законодательство не содержит каких-либо требований к минимальному количеству имущества такой некоммерческой организации или размеру взноса. Имущество благотворительной ассоциации либо союза может быть использовано только для достижения целей, предусмотренных учредительными документами. Имущество, переданное благотворительной ассоциации ее членами, является собственностью ассоциации. Имущество ассоциации состоит из:
— поступлений от членов;
— добровольных пожертвований;
— выручки от реализации товаров, работ, услуг;
— дивидендов, получаемых по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
— доходов от созданных хозяйственных обществ либо от хозяйственных обществ и товариществ, в которых ассоциация либо союз участвует.
Согласно ст. 48 ГК РФ учредители, участники ассоциации либо союза не имеют никаких прав на имущество данного объединения. Законодательство не запрещает благотворительным ассоциациям либо союзам иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, земельные участки.
3. В соответствии с положениями пункта второго комментируемой статьи объединения благотворительных организаций являются некоммерческими организациями, следовательно, на них распространяются положения не только ГК РФ, но также и Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
Особо следует отметить, что благотворительная ассоциация не вправе вести предпринимательскую деятельность, даже если такая деятельность не противоречит ее целям. Согласно ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ если ассоциация занимается ведением предпринимательской деятельности, то она преобразуется в хозяйственное общество или товарищество. Однако не возбраняется участие благотворительной организации в хозяйственном обществе либо товариществе. Следует отметить, что доходы, полученные благотворительной ассоциацией либо союзом от ведения такой деятельности, не могут распределяться между участниками объединения и должны идти на реализацию уставных, благотворительных целей.
Так как благотворительная ассоциация либо союз являются одним из видов некоммерческой организации, то она, как и любая некоммерческая организация, может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами. Согласно ст. 61 ГК РФ ликвидация благотворительной ассоциации либо союза может осуществляться как в обычном, так и в принудительном порядке.
В соответствии со ст. 61 ГК РФ принудительная ликвидация благотворительной ассоциации либо союза осуществляется только в судебном порядке. Через суд ассоциация либо союз может быть ликвидирована в том случае, если ей было вынесено два письменных предупреждения об устранении допущенных правонарушений либо же имелись два представления прокурора о необходимости устранения допущенных нарушений. После принятия решения о ликвидации благотворительной ассоциации либо союза ее участники или орган, принявший решение о ее ликвидации, назначают ликвидационную комиссию и устанавливают порядок и сроки ликвидации ассоциации. С этого момента полномочия по управлению делами ассоциации либо союза переходят к ликвидационной комиссии.
Ликвидационная комиссия благотворительной ассоциации либо союза обязана осуществить следующие действия:
— через средства массовой информации сообщить о ликвидации ассоциации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. При этом срок предъявления требований кредиторами составляет два месяца со дня публикации о ликвидации ассоциации;
— уведомить в письменной форме кредиторов о ликвидации ассоциации;
— составить промежуточный ликвидационный баланс. В данном промежуточном балансе должны содержаться сведения о составе имущества, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения;
— в том случае, если средств ликвидируемой ассоциации недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества с публичных торгов. А если этого также будет недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, то участники благотворительной ассоциации либо союза несут субсидиарную ответственность по ее долгам;
— после уплаты всех долгов составить ликвидационный баланс.
И только после этого вносится соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц, и ликвидация благотворительной ассоциации либо союза считается завершенной.
В случае ликвидации благотворительной ассоциации либо союза оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество не распределяется между ее учредителями, членами, а направляется на цели, в интересах которых данное объединение было создано, то есть на благотворительные цели. Необходимо отметить, что законодатель, запретив напрямую распределять имущество ассоциаций между членами при их ликвидации, разрешил преобразовываться ассоциациям в хозяйственные общества, которые, в свою очередь, имеют право самоликвидироваться на второй день после преобразования. И тогда уже члены благотворительной ассоциации либо союза могут на вполне законных основаниях разделить имущество между участниками.
Реорганизация благотворительной ассоциации либо союза может быть осуществлена по единогласному решению ее членов. Согласно п. 5 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ решение о реорганизации ассоциации либо союза принимается всеми членами, заключившими договор о ее создании. При этом законодательство не требует никаких особых мотивов и обоснований для реорганизации такого объединения.
4. Пункт третий комментируемой статьи закрепляет правило, согласно которому члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
Основной особенностью ассоциации либо союза, в отличие от иных некоммерческих организаций, является то, что их членами могут быть только юридические лица. Так как благотворительная ассоциация является продуктом объединения благотворительных организаций, то учредителей должно быть как минимум два. При этом Закон не устанавливает ограничений по максимальному количеству учредителей. Участие в ассоциации основывается на членстве.
Член ассоциации либо союза вправе участвовать в управлении делами благотворительной ассоциации либо союза на равных началах с другими членами. Следовательно, вне зависимости от размера сделанного членом взноса каждый обладает равным количеством голосов при голосовании.
Работа членов благотворительной ассоциации либо союза осуществляется на основе добровольности, то есть выплата вознаграждения за выполнение ими возложенных на них функций запрещена. Возможна только компенсация расходов, связанных с участием в работе высшего органа управления.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ учредители, члены, участники могут безвозмездно пользоваться услугами ассоциации либо союза наравне с третьими лицами.
Член благотворительной ассоциации либо союза может быть исключен из нее по решению остальных участников по следующим основаниям:
— за систематическую неуплату членских взносов;
— за невыполнение решений высшего органа управления ассоциацией;
— за разглашение коммерческой тайны;
— за ведение членом ассоциации деятельности, дискредитирующей других ее членов.
Данный перечень не является исчерпывающим, по согласованию учредителей и членов могут вводиться иные основания, так как установление их перечня относится к компетенции самих членов.
Высшим органом управления благотворительной ассоциации либо союза является общее собрание. Решения, принятые на общем собрании членов благотворительной ассоциации, правомочны только в том случае, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины ее членов.
Высший орган управления ассоциации либо союза призван обеспечивать соблюдение целей, в интересах которых была создана данная благотворительная ассоциация. К компетенции высшего органа управления ассоциации относится:
— принятие решений об изменении устава;
— определение направлений деятельности благотворительной ассоциации, принципов формирования и использования ее имущества;
— принятие решений об образовании исполнительных органов и досрочном прекращении их полномочий;
— утверждение годового отчета благотворительной ассоциации;
— утверждение финансового плана ассоциации;
— создание филиалов и открытие представительств;
— реорганизация и ликвидация ассоциации.
Решение общего собрания или заседания благотворительной ассоциации по вышеперечисленным вопросам принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.
Повседневное руководство деятельностью благотворительной ассоциации может осуществлять исполнительный орган, который подотчетен высшему органу управления ассоциации. Исполнительный орган может быть как коллегиальным (правление, дирекция), так и единоличным (генеральный директор, президент).
5. Четвертый пункт комментируемой статьи содержит положения относительно ответственности объединения благотворительных организаций. В частности, установлено следующее правило: объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций не отвечает по обязательствам своих членов.
Кроме того, следует отметить, что члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций. Согласно ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ в случае выхода из ассоциации либо союза бывший член несет субсидиарную ответственность по обязательствам данной ассоциации либо союза пропорционально своему взносу в течение 2-х лет с момента выхода. С учетом этого обстоятельства закон не предусматривает возможности банкротства благотворительной ассоциации либо союза. При недостатке имущества благотворительной ассоциации либо союза для погашения долгов на бывшего члена может быть возложена обязанность погасить оставшиеся требования кредиторов пропорционально размеру его вклада в имущество объединения. Обязанность нести субсидиарную ответственность по долгам благотворительной ассоциации либо союза сохраняется за бывшим участником в течение двух лет с момента выхода или исключения из данного объединения.
Здесь следует отметить, что законодательством все же не решен ряд вопросов. Например, что делать, если к моменту возмещения у кого-либо из членов ассоциации не окажется имущества и денежных средств либо будет недостаточно имеющихся. Кто должен возместить его часть? И вправе ли член ассоциации, выплативший свою долю, отказаться от выплаты остальной части долга? Ведь законодательством предусматривается именно субсидиарная ответственность участников в пределах доли, а не солидарная. Кто в таком случае должен возместить кредитору остальную часть? Эти вопросы, скорее всего, решаются при помощи судебной практики. При этом вполне естественно, что кредитор будет требовать возмещения за счет солидарного удовлетворения требований от всех платежеспособных членов ассоциации. И, скорее всего, судом будут удовлетворены требования кредитора. Так что целесообразнее будет сразу оговорить в учредительных документах размер ответственности членов ассоциации по ее обязательствам.
По окончании финансового года по своему желанию любой из членов благотворительной ассоциации либо союза может из нее выйти. Следовательно, даже один день работы в новом финансовом году автоматически возобновляет новый срок членства и обязательства в пределах нового годичного срока, совпадающего с финансовым годом.
Новые участники могут входить в благотворительные ассоциации либо союзы только с единогласного согласия членов ассоциации либо союза. Следует отметить, что согласно ст. 123 ГК РФ на нового члена благотворительной ассоциации либо союза возлагается ответственность по долгам объединения, в том числе возникшим и до его вступления, а не только в период его участия в данном объединении. Данная имущественная ответственность у нового члена возникает только в том случае, если это предусматривают учредительные документы благотворительной ассоциации либо союза либо специальное решение всех его участников.
Согласно гражданскому законодательству одна и та же благотворительная организация одновременно может состоять в нескольких ассоциациях и союзах. Тут у благотворительной организации возникает двойной риск возмещения убытков личным имуществом. Ведь организации придется нести субсидиарную ответственность по обязательствам всех тех ассоциаций либо союзов, членом которых она является.
Существующее разрешение благотворительным организациям вступать в неограниченное количество ассоциаций либо союзов при ограниченности их имущества ставит кредиторов таких ассоциаций либо союзов в очень рискованное положение. Ведь у благотворительной организации может просто не хватить имущества для оплаты соответствующих счетов.
Статья 15. Источники формирования имущества благотворительной организации
Комментарий к статье 15
1. Любое юридическое лицо, любая организация может существовать только при наличии имущества, которое данное лицо может использовать для достижения своих целей. При этом под имуществом традиционно понимаются материальные и нематериальные объекты, которые могут быть объектами вещных прав.
Комментируемая статья определяет перечень источников формирования имущества благотворительной организации. Представляется необходимым отметить, что существование подобного перечня является вполне оправданным, так как к источникам формирования имущества некоммерческой организации предъявляются особые требования, во-первых, в связи с действием норм о противодействии легализации доходов, добытых преступным путем, во-вторых, в силу ограничений правосубъектности некоммерческих организаций в сфере предпринимательской деятельности.
Итак, комментируемая статья содержит в себе перечень источников дохода благотворительных организаций. Следует отметить, что, конечно, основным источником формирования имущества благотворительной организации являются пожертвования. Но каков должен быть объем сделанных благотворительной организации пожертвований, чтобы существовала возможность реализовать данным организациям все направления своей деятельности? Кроме того, пожертвование — довольно неустойчивый источник формирования имущества только по той простой причине, что невозможно предугадать, каковы будут суммы пожертвований, а также невозможно прогнозировать срок их поступления. Именно поэтому действующее законодательство предусматривает возможность формирования имущества благотворительных организаций и из других источников. Рано или поздно любая благотворительная организация начинает самостоятельно обеспечивать поступление дохода.
Законом предусмотрено, что имущество благотворительной организации формируется на основе вступительных и членских взносов, добровольных взносов и пожертвований от физических и юридических лиц, поступлений от проводимых выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности благотворительной организации, гражданско-правовых сделок, внешнеэкономической деятельности и других не запрещенных законом поступлений.
2. В качестве первого источника формирования имущества благотворительной организации комментируемая статья назвала взносы учредителей благотворительной организации (о правовом статусе учредителей см. комментарий к ст. 8).
Порядок и форма внесения таких взносов обычно определяются учредительными документами конкретной благотворительной организации. Регулярные взносы возможны в благотворительных организациях, имеющих членство. Единовременные поступления обычно вносятся учредителями благотворительной организации в момент ее создания или при вступлении в уже существующую организацию. Учредители самостоятельно определяют размер и порядок внесения единовременных имущественных взносов. Помимо вступительных и регулярных взносов учредители благотворительной организации могут осуществлять добровольные имущественные взносы. Под добровольными имущественными взносами следует понимать любые пожертвования физических и юридических лиц, являющихся учредителями данной организации и распоряжающихся своим правом собственности в соответствии со ст. 209 ГК РФ. Доказательством поступления взносов в собственность благотворительной организации являются платежные поручения, приходно-расходные кассовые ордера или акт сдачи-приемки имущества. Добровольные имущественные взносы учредителей могут носить как целевой характер, то есть передаваться на определенные проекты и программы, так и просто передаваться на уставные цели благотворительной организации. Следует отличать добровольные взносы учредителей от пожертвований. Пожертвования могут поступать в благотворительную организацию от любого лица, не являющегося учредителем либо участником благотворительной организации.
Определенные особенности имеют источники формирования имущества некоторых форм благотворительных организаций, а именно благотворительных учреждений. Согласно ст. 120 ГК РФ учреждение должно полностью финансироваться учредителем. В законодательстве прямо не прописывается обязанность учредителя финансировать созданное им учреждение. Однако в ст. 48 ГК РФ, которая содержит в себе классификацию юридических лиц, говорится о «финансировании собственником учреждения». Следует отметить, что законом также предусматривается возможность самофинансирования благотворительных учреждений (см. комментарий к ст. 7).
3. Имущество благотворительных организаций может также формироваться путем внесения членских взносов, но только в том случае, если учредительными документами благотворительной организации предусмотрено членство. Согласно комментируемой норме благотворительные организации, имеющие членство, получают от своих участников регулярные поступления в виде членских взносов. Сведения о размере, форме и порядке уплаты членских взносов содержатся в учредительных документах благотворительной организации. Членские взносы участников являются не только регулярными, но и обязательными платежами. В том случае, если участник благотворительной организации регулярно не уплачивает членские взносы, он может быть исключен из организации. В учредительных документах благотворительной организации может быть прописана обязанность по уплате членских взносов, более того, специальные законы могут содержать нормы, предписывающие включить в учредительные документы положения об уплате членских взносов. Например, согласно ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ устав общественного объединения должен содержать в себе сведения об уплате членских взносов.
В благотворительных организациях, не имеющих членства, вопрос о регулярных поступлениях от участников оставлен на усмотрение учредителей данной организации. Учет членских взносов в благотворительной организации происходит через бухгалтерию.
4. Представляется, что основным источником формирования имущества благотворительных организаций являются благотворительные пожертвования. Пожертвования могут носить целевой характер — это благотворительные гранты. Пожертвования предоставляются физическими и юридическими лицами в денежной или натуральной форме.
Согласно гражданскому законодательству под пожертвованием следует понимать безвозмездное дарение вещи или права в общеполезных целях. Особенностью пожертвования является то, что в качестве дара может выступать любая вещь, имущественное право. Таким образом, любая вещь, которой лицо вправе распоряжаться по своему усмотрению, может быть пожертвована благотворительной организации на благотворительные цели. В соответствии с п. 2 ст. 582 ГК РФ при пожертвовании не требуется согласия одаряемого.
Гражданским законодательством предусмотрено заключение договоров о передаче средств или имущества в благотворительных целях. Согласно ст. 582 ГК РФ безвозмездная передача вещи либо имущественного права в общеполезных целях может оформляться договором пожертвования.
Пример: дело по иску благотворительного фонда о взыскании с больницы задолженности по оплате лекарственных препаратов было направлено Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ на новое рассмотрение, так как арбитражный суд ошибочно посчитал сделку, заключенную благотворительным фондом с больницей, договором купли-продажи. Свое решение Высший Арбитражный Суд РФ обосновал тем, что предпринимательская деятельность, направленная на извлечение прибыли за счет лиц, которым фонд должен оказывать имущественную и финансовую помощь (в том числе за счет больницы), противоречит определенным законом и уставом целям создания фонда. В результате сделка, заключенная благотворительным фондом с больницей, была квалифицирована Высшим Арбитражным Судом РФ как договор пожертвования (см. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.09.2002 N 6609/02).
Также гражданское законодательство предусматривает оформление и других договоров, например договор безвозмездного оказания услуг; благотворительный договор; договор безвозмездного выполнения работ. Вместе с тем, как представляется, договор пожертвования занимает ведущее место среди таких договоров.
Договор пожертвования, согласно гражданскому законодательству, может быть осуществлен как устно, так и в письменной форме, но существуют некоторые ограничения. Так, в соответствии со ст. 574 ГК РФ договор пожертвования должен быть заключен в письменной форме, если жертвователем является юридическое лицо и если стоимость пожертвованного имущества превышает три тысячи рублей. Договор пожертвования недвижимого имущества подлежит еще и государственной регистрации. Передача пожертвования осуществляется путем его вручения либо передачи правоустанавливающих документов.
В договоре указываются цель предоставления средств и порядок их использования получателем. Благотворители имеют право самостоятельно определять цели и порядок использования своих пожертвований в рамках действующего законодательства. Договор о предоставлении средств в благотворительных целях заключается для того, чтобы благотворитель мог проконтролировать, как и на что были потрачены деньги, а также как было использовано переданное имущество. Согласно ст. 19 комментируемого Закона благотворительные организации должны составлять отчеты о том, как они распоряжаются пожертвованиями для контроля осуществления благотворительной деятельности. В том случае, если пожертвование предназначается для использования в определенных благотворителем целях, благотворительная организация должна вести особый учет всех операций по использованию данного имущества. Это необходимо для того, чтобы благотворитель в любой момент мог убедиться, что его пожертвование использовано именно в тех целях, которые он предусматривал. Кроме того, наличие договора с благотворительной организацией на безвозмездную передачу имущества, выполнение работ, оказание услуг обязательно для применения льготы по НДС.
Согласно ст. 582 ГК РФ в том случае, если пожертвование является целевым, благотворительная организация обязана вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Этой же статьей устанавливаются правила использования некоммерческой организацией пожертвования. В том случае, если пожертвование делается для определенных целей, благотворительная организация должна использовать переданное имущество только для обусловленных жертвователем целей. Следует отметить, что в законодательстве не содержится специальных ограничений по видам имущества, которое может быть пожертвовано благотворительной организации. Если в течение одного года благотворительная организация не использовала либо использовала пожертвованное имущество вопреки указанным целям, благотворитель вправе истребовать свое пожертвование обратно. Данная норма содержится в ст. 582 ГК РФ.
В том случае, если не указывается конкретная цель использования пожертвования, тогда имущество используется благотворительной организацией по своему усмотрению, но только на цели, ради которых была создана благотворительная организация, то есть на благотворительность.
5. Одним из видов благотворительного пожертвования являются благотворительные гранты. Под грантом следует понимать безвозмездные пожертвования, направленные на определенные цели, выраженные в денежной или натуральной форме. Грант предоставляется благотворительным организациям преимущественно на основе конкурса. Обычно благотворительные гранты выделяются на реализацию конкретных проектов либо программ. При этом получатель гранта должен представить грантодателю отчет о целевом использовании пожертвования.
Следует отметить, что гражданское законодательство не содержит в себе такого понятия, как грант. В свою очередь, налоговое законодательство Российской Федерации предусматривает финансирование организации в виде гранта. Согласно ст. 251 НК РФ грант является одним из способов целевого финансирования организации. Любое имущество либо денежные средства могут признаваться грантами, но только если при получении выполняются следующие условия. Во-первых, гранты должны предоставляться на безвозмездной и безвозвратной основе физическими лицами, некоммерческими организациями на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований. Во-вторых, грантополучатель обязан предоставить грантодателю отчет о целевом использовании гранта.
Условия конкурса на предоставление гранта, порядок оформления и представления участников конкурса, критерии определения победителя, порядок освоения средств финансирования, формы финансовой отчетности каждый грантодатель определяет самостоятельно. Конкурс может быть как открытым, когда все желающие могут принять участие в конкурсе и о конкурсе объявляется через средства массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса. Лицо, объявившее публичный конкурс на получение гранта, имеет право изменить его условия либо отменить конкурс, но только в течение первой половины установленного для представления работ срока. Извещение об изменении условий или отмене конкурса должно быть также сделано через средства массовой информации. При этом лицо, отменившее конкурс, должно возместить расходы, понесенные любой организацией, которая выполнила предусмотренную в объявлении работу.
При рассмотрении заявок на грант грантодатель должен учитывать следующие факторы:
— соответствие содержания проекта условиям конкурса;
— актуальность выполнения данного проекта в заявленном регионе;
— опыт работы и профессионализм организации-заявителя в решении задач, заявленных в проекте;
— наличие квалифицированного персонала;
— ориентация проекта на получение конкретных результатов;
— реалистичность ожидаемых результатов выполнения проекта;
— возможность оценки результатов проекта;
— объем и полнота работ, предлагаемых в техническом задании, которое планирует выполнить заявитель;
— соотношение стоимости, объема и качества предлагаемых работ <30>.
———————————
<30> См.: Гранты как источник финансирования некоммерческих организаций // URL: http://org.self-service.ru/grantyi-finansirovaniya-nko (дата обращения: 10.07.2012).
Следует отметить, что приобретаемое за счет средств благотворительного гранта имущество становится собственностью грантополучателя. В некоторых случаях приобретаемое за счет средств благотворительного гранта имущество становится собственностью грантополучателя только с момента утверждения грантодателем отчета о целевом использовании предоставленных средств.
6. Следующим видом формирования имущества благотворительных организаций являются доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг. Под внереализационными операциями следует понимать деятельность благотворительной организации, направленную на получение прибыли. При этом основной особенностью внереализационных операций благотворительной организации является то, что данная деятельность для благотворительной организации не должна быть постоянной, она должна быть направлена на единовременное получение прибыли. Доходы, полученные от такой деятельности, не подлежат распределению между участниками либо учредителями благотворительной организации, они должны быть направлены на решение основных задач организации. Дивиденды, проценты, получаемые организацией по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, также относятся к внереализационным операциям благотворительной организации и являются одним из источников формирования ее имущества. К ценным бумагам и вкладам можно отнести сберегательные или депозитные сертификаты, которые хоть и не являются реальными денежными средствами, но свидетельствуют о наличии определенных прав требования выдачи или перечисления определенной денежной суммы.
Доходы благотворительной организации, получаемые от сдачи в аренду имущества организации, также относятся к внереализационным доходам (см. комментарий к ст. 12). Но не следует забывать о том, что благотворительные учреждения, осуществляя оперативное управление закрепленным за ними имуществом, не вправе распоряжаться этим имуществом, то есть не имеют права его отчуждать — дарить, продавать или иным способом определять его судьбу.
7. Имущество благотворительной организации может формироваться путем поступлений от деятельности по привлечению ресурсов. К такой деятельности благотворительной организации относятся:
— проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев;
— организация развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий;
— проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований;
— проведение лотерей и аукционов;
— реализация имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями.
На практике, если благотворительная организация занимается деятельностью по привлечению ресурсов, такая деятельность носит название фандрайзинг. Под фандрайзингом понимается деятельность по сбору средств, формированию различных финансовых, денежных фондов, в частности, для благотворительных либо образовательных целей <31>. Если рассматривать данную деятельность организации конкретнее, то фандрайзинг благотворительной организации основывается на организации благотворительных акций. При помощи проведения разнообразных благотворительных акций и мероприятий организация привлекает пассивных благотворителей и добровольцев. Так, действующее законодательство относит к фандрайзингу деятельность организации, связанную с проведением в пользу конкретных благотворительных организаций аукционов, лотерей, а также развлекательных, спортивных и иных массовых мероприятий. Следует отметить, что при осуществлении такой деятельности благотворительные организации должны соблюдать установленные законодательством обязательные нормы благотворительных лотерей. Например, объем призового фонда лотерей, доходы от которых направляются на благотворительные цели, должен составлять не менее 30% общего объема выручки.
———————————
<31> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.
Деятельность благотворительных организаций, направленная на проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, также относится к фандрайзингу. Проведение таких благотворительных кампаний на практике обычно осуществляется путем рассылки писем по адресам потенциальных благотворителей либо путем обращения благотворительной организации к потенциальным благотворителям через средства массовой информации.
Доходы от деятельности благотворительной организации по привлечению ресурсов не подлежат распределению между участниками и учредителями данной организации, они идут на благотворительные цели. При этом такая деятельность благотворительной организации не должна облагаться налогом на прибыль.
Пример: Благотворительный фонд «Дайте ребенку шанс» обратился в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга с иском о признании недействительным решения Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам Санкт-Петербурга. Решением суда исковые требования удовлетворены полностью. В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда, указывая на то, что Фонд осуществлял реализацию лотерейных билетов, что является предпринимательской деятельностью, облагаемой налогом на прибыль.
Из Устава Фонда следует, что Фонд является некоммерческой организацией, целями создания и деятельности которого является формирование имущества и использование его для благотворительной деятельности. Его деятельность регулируется Законом РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Статьей 15 данного Закона предусмотрены источники формирования имущества благотворительной организации, среди которых назван источник — поступления от деятельности по привлечению ресурсов. Закон разделяет понятие «предпринимательская деятельность» и «деятельность благотворительной организации по привлечению ресурсов в виде проведения лотерей». Следовательно, нет оснований говорить о том, что при проведении лотерей Фонд осуществлял предпринимательскую деятельность, подлежащую обложению налогом на прибыль. В соответствии со статьей 1063 ГК РФ выдача лотерейных билетов является оформлением договора между организатором и участником игр. Следовательно, выдачу лотерейного билета никаким образом нельзя приравнять к реализации товара. Таким образом, решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены нет (см. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.09.2002 N А56-17615/02).
Особый порядок установлен для средств, поступающих от иностранных благотворительных организаций в виде благотворительных грантов. Организация должна подтвердить получение гранта справкой компетентного органа иностранного государства. В данной справке должны содержаться сведения о том, что благотворительная организация — грантодатель зарегистрирована в установленном порядке в соответствии с законодательством соответствующего государства. Перевод справки на русский язык должен быть также заверен в установленном законом порядке <32>.
———————————
<32> Правовой статус некоммерческих организаций в России: Практическое пособие. М.: АИА-Принт, 1995. С. 221.
8. Комментируемая норма также относит к источникам формирования имущества благотворительной организации доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности.
Для достижения своих уставных целей благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Доходы от предпринимательской деятельности благотворительной организации являются в настоящее время одним из основных источников формирования имущества благотворительной организации, а также обеспечения уставной деятельности. Законодательство устанавливает определенные ограничения для благотворительных организаций при осуществлении благотворительной деятельности. Такая деятельность не должна противоречить законодательству РФ и должна соответствовать основным целям благотворительной организации. В том случае, если благотворительная организация осуществляет деятельность, противоречащую уставным целям либо законодательству Российской Федерации, данная организация может быть ликвидирована в принудительном порядке (см. комментарий к ст. 11).
Соответствие предпринимательской деятельности благотворительной организации основным уставным целям на практике устанавливается арбитражным судом, так как законодательство не содержит точных указаний на это. Также предпринимательская деятельность не должна осуществляться благотворительной организацией за счет лиц, которым она должна оказывать поддержку и помощь. Так как благотворительная организация является некоммерческой организацией, следовательно, уставная деятельность благотворительной организации не должна приносить прибыль, но вполне может компенсировать все расходы на осуществление этой деятельности. При осуществлении предпринимательской деятельности благотворительная организация получает доходы, например, от операций с ценными бумагами, посреднической, консультационной деятельности. При этом такие доходы не распределяются между участниками, учредителями, они направляются на решение уставных целей (см. комментарий к ст. 12).
Согласно ст. 17 комментируемого Закона не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности благотворительной организации должно быть использовано на благотворительность. Остальные 20% благотворительная организация вправе использовать на расходы, которые включают в себя материально-техническое, организационное и иное обеспечение, оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, компенсацию расходов добровольцев.
9. Формирование имущества благотворительной организации возможно за счет средств, поступающих от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией. Для достижения своих уставных целей благотворительной организации разрешается учреждать хозяйственные общества и товарищества. Но законодательством установлены некоторые ограничения, а именно, благотворительная организация может учреждать хозяйственные общества и товарищества только единолично, участие с другими лицами в хозяйственных обществах и товариществах запрещено законом.
Так как хозяйственные общества и товарищества являются коммерческими организациями, они учреждаются благотворительными организациями лишь для получения прибыли. Доходы, полученные от такой деятельности, не подлежат распределению между участниками и учредителями организации. Данные доходы используются в благотворительных целях, направляются на решение уставных задач (см. комментарий к ст. 12).
10. Труд добровольцев законодательство также относит к одному из источников формирования имущества благотворительной организации.
Согласно ст. 5 комментируемого Закона добровольцы — это физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности) (см. комментарий к ст. 5). Следовательно, деятельность добровольцев осуществляется исходя из принципов добровольности и безвозмездности. Доброволец в благотворительной организации не вправе требовать какого-либо вознаграждения за свой труд, он лишь может претендовать на возмещение понесенных расходов.
Деятельность добровольцев обычно заключается в бескорыстном выполнении работ, предоставлении услуг, оказании иной поддержки. Такая деятельность должна быть направлена на достижение целей, перечисленных в ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2). Если деятельность гражданина направлена на достижение иных целей, то он не может считаться добровольцем.
Деятельность добровольца осуществляется в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Например, в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона члены высшего органа управления благотворительной организацией выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев (см. комментарий к ст. 10).
В настоящее время на практике заключаются договоры о добровольческом труде, существенными условиями которого являются указание на вид деятельности добровольца, а также на добровольность и безвозмездность такой деятельности. Кроме того, как правило, в таких договорах содержится указание на конкретную благотворительную программу, в реализацию которой доброволец вкладывает свой труд, и иные условия, которые стороны могут посчитать существенными. Вместе с тем, поскольку действующее гражданское законодательство не содержит правового регулирования договора безвозмездного оказания услуг (выполнения работ), в теории и на практике возникают споры о возможности существования подобного договора. Как представляется, данный договор будет носить характер непоименованного гражданско-правового договора, который может быть заключен в силу общей диспозитивности норм гражданского права.
В обязанности благотворительной организации входит обеспечение добровольцу технических средств и безопасных условий труда. Благотворительная организация обязана возместить добровольцу его расходы, связанные с осуществлением деятельности в интересах организации. Возмещение, как правило, осуществляется за счет целевых средств (см. комментарий к ст. 5).
11. Закон разрешает благотворительным организациям формировать свое имущество и при помощи иных источников, не запрещенных законом. Таким образом, перечень источников, содержащийся в комментируемой статье, не является исчерпывающим.
К таким источникам можно отнести, например, поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов. Государство осуществляет поддержку деятельности благотворительных организаций, например, путем выдачи субсидий, субвенций, финансирования благотворительных программ (при этом интересным представляется тот факт, что ранее данные источники назывались отдельным пунктом, но в 2004 году в связи с изменением бюджетного законодательства в комментируемую статью также были внесены изменения).
К иным, не запрещенным законом, источникам формирования имущества благотворительной организации можно отнести и доходы от использования исключительных прав, и имущество ликвидированной благотворительной организации, переданное ликвидационной комиссией некоммерческой организации, осуществляющей ту же деятельность. Главное, чтобы прибыль, полученная от любых источников, была направлена на достижение целей, ради которых создавалась благотворительная организация. Не имеет значения, предусматривает ли устав благотворительной организации членство или нет, доходы, полученные благотворительной организацией, не подлежат распределению между ее участниками либо учредителями.
Статья 16. Имущество благотворительной организации
Комментарий к статье 16
1. Комментируемая статья посвящена определению правового статуса имущества благотворительной организации.
В целом с точки зрения норм действующего гражданского законодательства под имуществом понимаются любые материальные и нематериальные объекты, которые могут быть предметом владения, пользования либо распоряжения.
Имущество необходимо любому лицу для достижения определенных целей. Если говорить о благотворительных организациях, то, как представляется, их имущество обладает особой значимостью в связи с тем, что оно служит достижению общественно значимых целей. Таким образом, для благотворительной организации имущество выступает материальной основой функционирования данной организации для достижения целей, определенных уставом этой организации и комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 2).
2. Положениями первого пункта комментируемой статьи определено, что имущество благотворительной организации может находиться у нее на любом вещном праве, предусмотренном гражданским законодательством. Представляется, что в данном случае речь идет о таких правах как:
— право собственности;
— право оперативного управления (если благотворительная организация создана в организационно-правовой форме учреждения).
Согласно ст. 213 ГК РФ субъектами права собственности могут выступать лишь благотворительные организации, обладающие правами юридического лица, а не их руководящие органы. Благотворительная организация приобретает право собственности на имущество на основании:
— вступительных и членских взносов;
— добровольных взносов и пожертвований;
— поступлений от лекций, выставок, лотереи, аукционов, спортивных и иных мероприятий;
— от сделок по купле-продаже, мене, дарению, от предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 238 ГК РФ имущество, поступившее в собственность благотворительной организации, но не отвечающее характеру уставных задач данной организации, подлежит отчуждению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Все имущество, принадлежащее благотворительной организации, должно быть использовано в соответствии с уставными целями организации.
В зависимости от того, в какой гражданско-правовой форме создана благотворительная организация, преобладают следующие виды источников финансирования организации.
Благотворительное учреждение создается собственником для осуществления благотворительной деятельности. Здесь главным источником финансирования обычно выступает собственник имущества учреждения, а само благотворительное учреждение осуществляет оперативное управление переданным ей имуществом, то есть владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом. Передача имущества в доверительное управление не влечет за собой перехода прав собственности к доверительному управляющему — благотворительному учреждению. Благотворительное учреждение не вправе отчуждать или распоряжаться переданным ей имуществом. Но законодательство РФ не ограничивает благотворительные учреждения в осуществлении предпринимательской деятельности, и тогда, за счет доходов от этой деятельности, оно может приобретать имущество, самостоятельно им распоряжаться. Следует отметить, что это имущество должно учитываться на отдельном балансе.
Немного по-иному формируется имущество благотворительных общественных объединений, религиозных организаций, благотворительных ассоциаций и союзов. Данные благотворительные организации обычно создаются на основе членства, и финансирование происходит преимущественно за счет взносов участников либо членов. Объединение участников либо членов данного вида благотворительных организаций происходит на основе общности их интересов для удовлетворения общественно полезных потребностей. Участники либо члены таких организаций не сохраняют права на переданное ими благотворительным организациям имущество и членские взносы, также не отвечают по обязательствам этих организаций, а организации в свою очередь не отвечают по обязательствам своих членов. Предпринимательскую деятельность они вправе осуществлять только лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Что касается благотворительных фондов, то они вообще не имеют членства. Благотворительные фонды учреждаются гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для достижения социальных, благотворительных и других общественно полезных целей. Таким образом, здесь основным источником формирования имущества являются имущественные взносы учредителей. Имущество, переданное благотворительному фонду его учредителями, является собственностью фонда. Предпринимательская деятельность благотворительным фондом осуществляется, только если это необходимо для достижения уставных целей фонда. Благотворительный фонд вправе создавать хозяйственные общества.
3. Следует также отметить, что комментируемая норма определяет перечень основных объектов гражданских прав, из которых может состоять имущество благотворительной организации. В данный перечень, в частности, включены следующие объекты гражданских прав: здания, сооружения, оборудование, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы, результаты интеллектуальной деятельности. При этом список не является закрытым, в него также может входить иное имущество, при условии что это будет предусмотрено соответствующим федеральным законом.
Следует отметить, что объектом права собственности благотворительной организации выступает только то имущество, которое необходимое ей для материального обеспечения уставной деятельности. Федеральным законодательством могут устанавливаться определенные ограничения на виды имущества благотворительной организации, которые по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами не могут находиться в собственности данной организации. Например, это могут быть объекты, изъятые из оборота или ограниченные в обороте. Согласно действующему законодательству Российской Федерации благотворительные организации являются такими юридическими лицами, на имущество которых их учредители либо участники не имеют ни вещных, ни обязательственных прав. Согласно ст. 48 и ст. 213 ГК РФ имущество, переданное учредителями либо участниками благотворительной организации в собственность такой организации, утрачивается ими. Благотворительные организации создаются для удовлетворения нематериальных потребностей граждан и юридических лиц, соответственно, приобретенное данными организациями имущество может быть использовано лишь для достижения целей, предусмотренных в их учредительных документах.
4. В соответствии с положениями второго пункта комментируемой статьи благотворительная организация может совершать в отношении находящегося в ее собственности или на ином вещном праве имущества любые сделки. Однако в отношении данных сделок есть одна весьма важная оговорка — данные сделки благотворительной организации не должны противоречить:
— законодательству Российской Федерации (имеются в виду как общие положения ГК РФ о сделках, так и положения о конкретных видах договоров);
— уставу этой организации;
— пожеланиям благотворителя.
Благотворительная организация, являясь собственником имущества, может осуществлять любые действия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом. Перечисленные выше действия в отношении своего имущества благотворительная организация осуществляет через свои постоянно действующие органы, указанные в учредительных документах.
Действующим законодательством установлено, что благотворительная организация вправе использовать приобретенное имущество лишь для достижения уставных целей. Так как благотворительные организации относятся к юридическим лицам, на имущество которых их учредители и участники не имеют имущественных прав, в случае ликвидации благотворительной организации все ее имущество, которое останется после удовлетворения требований кредиторов, будет использовано на цели, ради которых данная организация была создана.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ в том случае, если использование имущества благотворительной организацией в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, то имущество данной организации обращается в доход государства. Данная норма также закреплена ст. 213 ГК РФ.
Согласно комментируемой статье имущество благотворительной организации может находиться как в собственности данной организации, так и принадлежать ей на вещном праве. На каком именно праве находится имущество у благотворительной организации, зависит от того, в какой организационно-правовой форме она создана. Следовательно, если благотворительная организация создана в форме учреждения, то имущество у такой организации может находиться и в оперативном управлении, и в самостоятельном распоряжении.
Законодательством установлены определенные ограничения, касающиеся распоряжения благотворительными организациями своим имуществом. Так, благотворительная организация не вправе направлять пожертвования, сделанные на определенные цели, на иные цели, в том числе благотворительные, без согласия благотворителя. Благотворительная организация также не вправе расходовать и использовать свое имущество для поддержки и оказания помощи коммерческим предприятиям, политическим партиям, движениям и группам, на проведение избирательных кампаний.
5. Положениями пункта третьего комментируемой статьи установлено правило, согласно которому благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.
Согласно ст. 1 комментируемого Закона под благотворительной деятельностью понимают деятельность граждан и юридических лиц, основанную на добровольности и бескорыстности, а согласно ст. 10 — высший орган управления благотворительной организации осуществляет свою деятельность на добровольной основе. Таким образом, в соответствии с комментируемой нормой благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% своих финансовых средств. Следует отметить, что данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.
Благотворительная организация, согласно законодательству, может расходовать свои денежные средства на:
— публикацию ежегодного отчета о деятельности благотворительной организации;
— проведение обязательной аудиторской проверки деятельности благотворительных фондов;
— заработную плату административно-управленческого персонала;
— начисления на заработную плату;
— канцелярские и хозяйственные расходы;
— командировки и служебные разъезды;
— приобретение оборудования и инвентаря;
— капитальный и текущий ремонт;
— арендную плату;
— прочие расходы, например расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами.
Таким образом, средства благотворительной организации могут расходоваться как на благотворительные цели, так и на содержание благотворительной организации. Следует отметить, что поступления из бюджета и государственных внебюджетных фондов должны быть израсходованы благотворительной организацией на благотворительные цели полностью.
6. В соответствии с положениями пункта четвертого комментируемой статьи в случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80% благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.
Таким образом, благотворительная организация обязана использовать на благотворительные цели не менее 80% благотворительных пожертвований. При этом Законом ограничены сроки использования благотворительных пожертвований, они должны быть направлены на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.
Благотворительная организация использует на благотворительные цели после уплаты всех причитающихся платежей в бюджет не менее 80%:
— доходов от внереализационных операций, включая доходы от акций и других ценных бумаг;
— доходов от мероприятий по привлечению ресурсов;
— доходов от учреждений, созданных благотворительной организацией, полученных за счет предоставленных им льгот;
— доходов от предпринимательской деятельности.
Целевые пожертвования, направленные именно на реализацию благотворительной программы, используются в соответствии с условиями этого пожертвования (см. комментарий к ст. 17).
7. Пункт пятый комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому имущество благотворительной организации не может быть передано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц.
В целом следует отметить, что учредители либо участники благотворительной организации и ее руководящие органы не имеют права изымать имущество благотворительной организации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 17. Благотворительная программа
Комментарий к статье 17
1. Комментируемая статья посвящена определению такого понятия, как «благотворительная программа». Представляется, что данное понятие является одним из основных в деятельности благотворительных организаций. Фактически в данном случае речь идет об основной форме благотворительной деятельности.
Пункт первый комментируемой статьи содержит нормативное определение данного понятия: благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации.
Исходя из представленного определения, можно выявить основные признаки такого понятия, как «благотворительная программа»:
1) во-первых, благотворительная программа обладает всеми признаками программы как таковой. Иными словами, благотворительная программа фактически определяет основные направления, показатели и результаты ожидаемой деятельности благотворительной организации на конкретный определенный временными рамками период. Фактически для достижения желаемого эффекта от реализации благотворительной программы заранее определяются ее цели, задачи, источники финансирования, план мероприятий и т.д.;
2) во-вторых, благотворительная программа должна быть направлена на достижение уставных целей благотворительной организации, которые, в свою очередь, должны соответствовать целям благотворительной деятельности, закрепленным в ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2);
3) в-третьих, благотворительная программа как направление деятельности благотворительной организации должна быть утверждена высшим органом управления благотворительной организации (см. также комментарий к ст. 10). Изменения в благотворительную программу могут вноситься по решению этого органа. Вносимые изменения в благотворительную программу при необходимости согласуются с благотворителями.
2. Особой разновидностью благотворительных программ являются государственные благотворительные программы.
Например, в рамках благотворительной программы РДФ «Глухие дети» слуховые аппараты подбираются и настраиваются индивидуально для каждого ребенка, т.е. изначально при первичной проработке территориальной программы для каждого ребенка подбирается необходимая модель слухового аппарата с учетом особенностей его слуха.
Целью данной благотворительной программы является преодоление кризиса, по крайней мере принятие активного участия в его преодолении. Помочь глухим детям познать радость бытия. Оказать помощь детям-инвалидам по слуху стать полноценной частью общества. Привлечь внимание общественности к трагедии глухих детей. К сожалению, государственные программы Министерства труда и социального развития РФ, Министерства здравоохранения РФ и Министерства образования РФ, призванные обеспечить социальные гарантии глухих и слабослышащих детей, финансируются из Федерального бюджета далеко не полностью. Основное финансирование реабилитационных программ для глухих и слабослышащих детей предполагается из региональных бюджетов. На местах же подчас не имеется средств для оказания существенной помощи глухим и слабослышащим детям, и хорошо прописанные социальные гарантии на бумаге в жизнь зачастую не воплощаются. Программа в любое время открыта для присоединения к ней российских, зарубежных и международных благотворительных и иных организаций, включая государственные службы, министерства и ведомства.
Таким образом, не только каждое отделение Российского детского фонда, но и любые организации, в том числе и структурные подразделения социальной защиты, здравоохранения, образования администраций субъектов Федерации, имеют возможность решить проблемы неслышащих детей своей территории с помощью благотворительной программы РДФ «Глухие дети» <33>.
———————————
<33> Информация взята с сайта Общероссийский общественный благотворительный фонд «Российский Детский Фонд» (ООБФ «РДФ»). URL: http://www.detfond.org (дата обращения: 10.07.2012).
Законодательством предусмотрено предоставление дополнительных льгот благотворителям, которые финансируют государственные благотворительные программы. Расходы благотворительной организации на финансирование государственных благотворительных программ причисляются к расходам на благотворительные цели независимо от их структуры.
Перед тем как представитель государства утвердит государственную благотворительную программу, проводится ее экспертиза. Положение об экспертизе должно содержать в себе следующие сведения:
— показатели и критерии оценки государственной благотворительной программы;
— механизм подбора экспертов;
— количество параллельных экспертиз по одной государственной благотворительной программе, при этом должно быть проведено не менее трех экспертиз;
— механизм выработки окончательного заключения экспертизы по результатам параллельных экспертиз.
И уже после проведения экспертизы по ее итогам представитель государства утверждает государственную благотворительную программу.
3. В соответствии с положениями второго пункта комментируемой статьи благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (охватывая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.
Законодательство обязывает благотворительные организации включать в благотворительную программу смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов. Планируемые расходы должны включать в себя также оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы. Благотворительной программой устанавливаются этапы и сроки ее реализации.
Благотворительная программа является одним из основных документов, позволяющих благотворительной организации вести планирование и учет своей финансовой деятельности. Благотворительная программа должна включать в себя следующие сведения:
— цели благотворительной программы;
— точный перечень благополучателей, их категорий;
— перечень проводимых мероприятий, обеспечивающих достижение целей программы;
— этапы и сроки реализации благотворительной программы;
— ожидаемые результаты;
— смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов;
— перечень исполнителей благотворительной программы;
— осуществление контроля за целевым использованием поступающих на выполнение благотворительной программы средств.
Благотворительная организация, в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна иметь самостоятельный баланс или смету. Смета благотворительной организации утверждается высшим органом управления благотворительной организации. Смета должна отражать статьи расходов и их состав, которые необходимы для выполнения уставной деятельности.
Расходы благотворительной организации, связанные с реализацией благотворительных программ, необходимо учитывать раздельно в соответствии со сметой затрат. Соответственно, целевые поступления благотворительной организации должны быть равны целевым расходам данной организации. То есть целевые средства, которые благотворительная организация получила на реализацию благотворительных программ, должны быть использованы по назначению в течение срока реализации программы. Средства, использованные не по назначению, подлежат взысканию в доход федерального бюджета.
Благотворительные организации создаются с определенной целью, а именно с целью решения определенных социальных задач, их деятельность не преследует получение прибыли. Основная задача благотворительных организаций — решить определенную социальную задачу. У государства, в свою очередь, также существует интерес в этой сфере. В результате благотворительные организации в силу своей уставной деятельности призваны решать соответствующие социальные проблемы, государство им готово в этом помочь, решив одновременно и свою задачу. Соответствующим благотворительным организациям дается заказ. В результате благотворительная организация довольна, поскольку она выполнила свою задачу и не понесла расходов, государству это тоже выгодно, потому что оно решило ту проблему, которая перед ним стояла. Согласно действующему законодательству Российской Федерации основными формами поддержки благотворительных программ и проектов со стороны государства являются:
— субвенции — бюджетные средства, которые предоставляются на безвозмездной основе;
— грант, который может быть предоставлен в собственность или пользование как в виде денег, так и в виде имущества (см. также комментарий к ст. 15);
— субсидии — это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования расходов по выполнению благотворительных программ, проектов;
— бюджетный кредит — это средства бюджета, предоставленные на возвратной основе (см. также комментарий к ст. 15).
4. Третий пункт комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому на финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.
Расходы на благотворительные программы включают в себя также расходы на их материально-техническое, организационное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ.
Что касается ограничения по срокам использования средств на благотворительные программы, то здесь следует заметить, что данное ограничение не относится к долгосрочным благотворительным программам, реализация которых занимает несколько лет. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.
Благотворительное пожертвование, сделанное в денежной форме, должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования.
Действующее законодательство Российской Федерации допускает и иной порядок использования благотворительных пожертвований, но только в тех случаях, когда это установлено благотворителем или благотворительной программой. Например, жертвователь может установить, что выделенная им денежная сумма должна быть положена в определенный надежный банк, а благотворительная организация вправе лишь пользоваться доходами от этого вклада. Данное исключение, сделанное для благотворительной программы, позволяет благотворительной организации, при необходимости, распределять полученные от благотворителей средства по всему сроку реализации долгосрочных благотворительных программ.
Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Комментарий к разделу IV
Четвертый раздел комментируемого Закона носит название «Государственные гарантии благотворительной деятельности». Исходя из наименования, данный раздел должен быть посвящен установлению основ государственной поддержки благотворительности и гарантиям прав участников благотворительной деятельности. Следует отметить, что содержание комментируемого раздела устанавливает гарантии и меры государственной поддержки не только в отношении благотворительных организацией, но также и остальных участников благотворительной деятельности. Именно поэтому в его рамки также включены нормы, касающиеся ответственности благотворительных организаций и правил контроля за деятельностью таких организаций. Представляется, что данный раздел необходим в рамках комментируемого Закона, так как именно его наличие особо подчеркивает социальную значимость благотворительной деятельности и подтверждает ее включение в рамки социальной политики государства.
Статья 18. Поддержка благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления
Комментарий к статье 18
1. Комментируемая норма устанавливает правила о мерах поддержки благотворительной деятельности со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В последнее время в России значительно вырос процент нуждающихся людей, увеличилось количество безработных, бездомных, малоимущих граждан, сирот и брошенных детей. В этой ситуации государство просто не в состоянии справиться в одиночку, гражданское общество в свою очередь обязано оказывать помощь и поддержку незащищенным слоям населения. Государство старается всячески стимулировать физических и юридических лиц на занятие благотворительной деятельностью путем предоставления различных льгот и послаблений. Комментируемая статья и весь комментируемый Закон в целом гарантируют защиту прав и законных интересов участников благотворительной деятельности.
2. Пункт первый комментируемой нормы содержит достаточно общие положения, согласно которым гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц — участников благотворительной деятельности. То есть фактически комментируемая норма устанавливает, что государство силой закона гарантирует соблюдение предоставленных комментируемым Законом прав в сфере благотворительной деятельности. Вместе с тем отметим, что данная норма носит декларативный характер, так как фактически не содержит в себе какого-либо механизма реализации.
Однако следует отметить, что, несмотря на декларативный характер нормы, суды тем не менее используют комментируемую норму для мотивировки вынесенного решения.
Пример: Арбитражный суд Курской области сослался на комментируемую норму в своем решении от 03.02.2004 по делу N А35-4276/03-С13, указав, что требование истца об освобождении арендованного помещения ответчиком (Всероссийским обществом инвалидов), который добросовестно исполнял свои обязанности по договору, фактически является воспрепятствованием деятельности благотворительной организации, а государство гарантирует защиту прав и законных интересов участников благотворительной деятельности.
3. В соответствии с положениями пункта второго комментируемой статьи должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. С точки зрения норм действующего российского законодательства данные лица могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, гражданской либо уголовной ответственности в зависимости от тяжести совершенного ими деяния.
Определение должностного лица содержится в примечании к ст. 285 УК РФ. Согласно данному примечанию под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно либо временно осуществляющее функции представителей власти либо выполняющие организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях. Следует отметить, что не признаются должностными лицами лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой либо некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждением.
Согласно ст. 169 УК РФ к уголовной ответственности должностное лицо может быть привлечено за следующие противоправные действия (бездействие):
— за неправомерный отказ в регистрации юридического лица, в данном случае благотворительной организации, либо уклонение от регистрации;
— неправомерный отказ в выдаче лицензии на осуществление определенной деятельности;
— ограничение прав и законных интересов некоммерческой организации в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности.
Следует отметить, что должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за вышеперечисленные действия (бездействие) только в том случае, если они совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения.
УК РФ предусматривает ответственность за нарушения прав и законных интересов граждан по ст. 136 «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина», по ст. 286 «Превышение должностных полномочий», а также и за другие (экономические) преступления, совершенные должностными лицами с превышением их полномочий.
Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ также содержит в себе определение должностного лица. Можно сказать, что оно в некотором роде «дублирует» определение, содержащееся в УК РФ. Административную ответственность должностные лица несут за нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении благотворительной деятельности, в основном за преступления в сфере экономики, например за отказ в регистрации, выдаче лицензии благотворительной организации, создание препятствий при изменении устава. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, в обязанности которых входит прием и рассмотрение документов об усыновлении детей-сирот. В данном случае будут нарушены не только права и интересы граждан, желающих усыновить ребенка, но и права самого ребенка. На практике должностные лица, пользуясь своим служебным положением, отдают предпочтение иностранным гражданам, хотя в первую очередь как усыновители должны рассматриваться российские граждане. Ребенок должен воспитываться в той среде, к которой он привык, большое значение имеет также языковой барьер. Административное законодательство содержит в себе санкции за нарушение должностными лицами права граждан на защиту чести и достоинства, свободу объединения, вероисповедания.
Таможенное законодательство предусматривает ответственность таможенных органов за убытки и вред, причиненный должностными лицами физическим и юридическим лицам вследствие своих неправомерных решений, действий или бездействия при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей.
Налоговое законодательство содержит в себе нормы, предусматривающие привлечение к ответственности должностных лиц органов налоговой полиции, налоговых органов за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие неправомерных действий или бездействия. Предусматривается и возмещение таких убытков за счет федерального бюджета, хотя порядок возмещения такого рода убытков законодательством не установлен.
4. Необходимо отметить, что комментируемая статья не устанавливает конкретного перечня мер, посредством которых осуществляется поддержка благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления. При этом ранее данный перечень содержался в пунктах 3 — 6 комментируемой статьи, которые утратили силу в 2004 году.
Ранее нормы комментируемой статьи предусматривали, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах:
— предоставление в соответствии с федеральными законами льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот;
— предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;
— материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;
— финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;
— размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;
— передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством.
Кроме того, предусматривалось, что в целях поддержки благотворительной деятельности, осуществления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержке благотворительности, в состав которых входят представители органов законодательной и исполнительной власти, благотворительных организаций, общественных организаций, общественные деятели. Эти советы (комитеты) не обладают властными полномочиями по отношению к участникам благотворительной деятельности, их решения носят рекомендательный характер.
Как мы видим, прежнее содержание комментируемой статьи предусматривало достаточно широкий спектр возможных форм поддержки участников благотворительной деятельности. Настоящая редакция предоставляет государственным и муниципальным органам полную свободу в выборе мер по поддержке благотворительности, не ограничивая их какими-либо конкретными мероприятиями. Однако следует обратить внимание, что п. 7 комментируемой статьи говорит о необходимости соблюдения при этом законодательства Российской Федерации.
5. Действующая редакция комментируемой статьи в 2010 году была дополнена п. 7, который установил, что органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Таким образом, формально произошла замена ранее существовавшего в пп. 3 — 6 комментируемой статьи и утратившего силу перечня мер государственной и муниципальной поддержки участников благотворительной деятельности на норму общего содержания, имеющую отсылочный характер.
Фактически в настоящее время органам государственной власти (как федерального, так и регионального уровней) и органам местного самоуправления предоставлены широкие возможности осуществления поддержки благотворительных организаций в частности и благотворительной деятельности в целом. В настоящее время публичные субъекты получили право самостоятельно (в рамках норм действующего российского законодательства) избирать меры и формы поддержки благотворительности как составной части социальной политики государства. Более того, отдельными нормативными актами также подчеркивается право соответствующих субъектов на самостоятельное решение вопроса о мерах и формах поддержки благотворительной деятельности. В частности, п. 9.1 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установил, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов поддержки благотворительной деятельности и добровольчества, а также организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ благотворительной деятельности и добровольчества. Кроме того, п. 25 ст. 15, п. 33 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определяет, что оказание поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству относится к числу вопросов местного значения, по которым органы местного самоуправления вправе принимать самостоятельные властные решения, имеющие нормативный характер.
Согласно законодательству Российской Федерации благотворительная деятельность осуществляется физическими и юридическими лицами по принципу добровольности, граждане и организации должны самостоятельно решать, в каком объеме и в какой форме заниматься благотворительностью. Государство и органы местного самоуправления со своей стороны обязаны создать благоприятные условия и нормативную базу для развития и осуществления благотворительности без непосредственного вмешательства. Власть не должна решать, кто, когда и в каком масштабе должен заниматься благотворительностью. Непосредственное вмешательство государственных органов власти только мешает развитию благотворительности.
Главная задача органов власти — обеспечить принцип равенства благотворительных организаций. Государственные заказы, государственные программы, бюджетные кредиты, субсидии должны быть предоставлены на конкурсной основе, выбор исполнителя должен без всяких привилегий осуществляться на основе эффективности.
6. В настоящее время государство стимулирует благотворительную деятельность путем освобождения от уплаты налогов, таможенных сборов и иных обязательных платежей в бюджет. Благотворительные организации также достаточно активно пользуются различными услугами государства, которые предоставляются им на льготных условиях. Например, государство может предоставлять благотворительным организациям льготы на оплату коммунальных услуг, на аренду помещений под офисы и склады, льготы по оплате средств связи, информационных ресурсов, предоставлять помещения для проведения каких-либо мероприятий.
Государство может поддерживать деятельность благотворительных организаций как прямым финансированием за счет бюджетных средств, например путем оплаты социального заказа, выполняемого благотворительной организацией, так и косвенным, например путем предоставления налоговых льгот. Следует отметить, что прямое финансирование государством благотворительных организаций направлено на достижение конкретной цели, решение конкретной проблемы и определяется в зависимости от наличия финансовых средств и потребностей в них. Косвенное финансирование осуществляется в виде предоставления налоговых льгот.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку участникам благотворительной деятельности в следующих формах:
— субвенции. Органы государственной власти и органы местного самоуправления предоставляют благотворительным организациям бюджетные средства на безвозмездной основе. Одной из разновидностей субвенции является государственный грант, который может быть предоставлен в собственность или пользование как в виде денег, так и в виде имущества;
— субсидии. Органы государственной власти и органы местного самоуправления предоставляют благотворительным организациям бюджетные средства на условиях долевого финансирования расходов по выполнению благотворительных программ, проектов. Государство может также предоставлять субсидии на осуществление уставной деятельности благотворительной организации. Отличие предоставления субсидий от размещения государственного заказа состоит в том, что при предоставлении субсидий бюджетными средствами покрываются определенные виды расходов, связанных с осуществлением уставной деятельности благотворительных организаций и эта поддержка не связывается с выполнением конкретных программ. Например, благотворительной организации может быть безвозмездно передано государственное имущество в собственность для обеспечения, совершенствования и развития их основной деятельности;
— бюджетный кредит. Бюджетные средства предоставляются благотворительным организациям на возвратной основе;
— финансирование на конкурсной основе благотворительных программ. Финансирование органами государственной власти и местного самоуправления проектов и программ благотворительных организаций осуществляется, как правило, на конкурсной основе и может быть полным или частичным;
— различные налоговые льготы. Налоговые льготы предоставляются физическим и юридическим лицам, оказывающим денежную и материальную помощь благотворительным организациям, например это могут быть льготы при уплате налогов на прибыль, на собственность; льготы спонсорам при уплате подоходного налога, льготные кредиты, для физических лиц совокупный доход при налогообложении уменьшается на суммы, переданные на благотворительность.
7. В соответствии с налоговым законодательством благотворительные организации получают право на налоговые льготы только с момента государственной регистрации.
Льготные условия означают предоставление благотворителям определенных льгот и преимуществ, прежде всего материального характера. Согласно ст. 149 НК РФ не облагается налогом на добавленную стоимость передача товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках благотворительной деятельности в соответствии с комментируемым Законом, за исключением подакцизных товаров. Представляется, что данная норма призвана в первую очередь стимулировать благотворительную деятельность.
Пример: ООО «Хинган-плюс» по просьбе правительства ЕАО в 2006 г. оказало благотворительную помощь пострадавшим в чрезвычайной ситуации Корякскому автономному округу и в 2008 году г. Невельск Сахалинской области за счет собственных средств и средств, поступивших на эти цели от других организаций, что подтверждается актом выполненных работ и отчетом о проделанной работе. При этом расходы на закупку продукции не включены в расходы общества, операции по закупке не отражены в книге покупок, не указаны в составе прямых затрат, НДС не предъявлен к вычету. Однако ИФНС России по г. Биробиджану посчитала, что налогоплательщиком неправильно определена средняя стоимость готовых товаров при их реализации, а также не доказана благотворительная деятельность, в связи с чем приняла решение о доначислении налога на прибыль и привлечении ООО к ответственности за неполную уплату налога на прибыль. Арбитражным судом решение ИФНС было признано недействительным (см. Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 N 06АП-2214/2010).
Государство обеспечивает налоговые послабления благотворителям. В случае когда денежные средства на благотворительность направлены физическим лицом, налоговая инспекция производит возврат соответствующей суммы уплаченного налога гражданину. Гражданин, отчитываясь перед налоговыми органами, может уменьшить свой доход на сумму, пропорциональную произведенному пожертвованию. В соответствии со ст. 219 НК РФ социальный налоговый вычет в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком на благотворительные цели, предоставляется налогоплательщику в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% суммы валового дохода, полученного им в налоговом периоде и облагаемого налогом по ставке 13%. Следует отметить, что для получения такой налоговой льготы физическому лицу необходимо будет подать в налоговые органы документы, подтверждающие передачу пожертвования. Что касается юридических лиц, то при перечислении денежных средств на благотворительность организация уменьшает свою налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, подтвердив это необходимыми документами. Обратим внимание, что НК РФ не содержит в себе перечня необходимых документов для предоставления льготы. Документы, которые необходимы юридическому лицу для начисления налоговых льгот, можно увидеть в Методических рекомендациях по применению гл. 21 «Налог на добавленную стоимость» НК РФ. Именно таким образом государство пытается стимулировать развитие благотворительности.
Однако при этом не следует думать, что, зарегистрировав организацию как благотворительную, можно вести от ее имени любую коммерческую деятельность и при этом не платить налогов. Заработать на собственной благотворительности невозможно. НК РФ не позволяет легально списывать налоги на благотворительность. Согласно ст. 149 НК РФ освобождаются от налогообложения на территории Российской Федерации операции по безвозмездной передаче товаров, выполнению работ, оказание услуг в рамках благотворительной деятельности, за исключением подакцизных товаров. В том случае, если благотворительная организация использовала поступившие средства либо имущество не по целевому назначению, она должна будет уплатить налог на прибыль в общеустановленном порядке. Данная норма закреплена в ст. 250 НК РФ.
Под нецелевым использованием средств следует понимать направление пожертвованных средств на цели, которые не связаны с благотворительной деятельностью и с содержанием благотворительной организации или же противоречат намерениям благотворителя.
Например, общественная благотворительная организация существует исключительно за счет вступительных и членских взносов, а также добровольных благотворительных пожертвований. Поскольку все эти средства организация тратит на свою уставную деятельность, которая заключается в распространении идей охраны природы и защиты окружающей среды, то налогом на прибыль взносы и пожертвования не облагаются <34>.
———————————
<34> См.: Благотворительные взносы // URL: http://radas.ru/doc_d-2_272_radas.html (дата обращения: 10.07.2012).
Благотворительная организация только в том случае будет иметь право на освобождение от налогообложения, если представит в налоговые органы пакет документов, обосновывающих право организации на освобождение от НДС. При этом следует отметить, что обязательное представление определенных документов для применения налоговой льготы не установлено положениями НК РФ. Но во избежание претензий по поводу правомерности установления льгот Методические рекомендации по применению гл. 21 «Налог на добавленную стоимость» НК РФ рекомендуют обеспечить получение указанных документов. Для освобождения от налогообложения благотворительная организация представляет в налоговые органы следующие документы:
— договор между благотворителем и получателем благотворительной помощи на безвозмездную передачу товаров, выполнение работ, оказание услуг;
— копии документов, подтверждающих принятие на учет получателем благотворительной помощи безвозмездно полученных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;
— документы, свидетельствующие о целевом использовании полученных от благотворителя товаров, работ, услуг.
Как мы видим из вышесказанного, благотворители и благополучатели должны удостоверить свое право на налоговые льготы путем представления определенных документов. Нет такой благотворительной деятельности, чтобы человек отдавал, не отдавая, например невозможно скинуть на счет детского дома только сумму налогов и при этом ничего не потерять из прибыли. Российское законодательство недаром обязывает благотворительные организации осуществлять свою деятельность по принципу прозрачности. Благотворительные организации обязаны ежегодно публиковать отчет о своей деятельности. Вся финансовая документация благотворительной организации должна быть абсолютно прозрачна, и благотворитель должен видеть, куда пошли его деньги.
Для благотворителей — физических лиц налоговым законодательством также предусматривается предоставление определенных налоговых льгот. Физические лица для получения и подтверждения налоговой льготы представляют в налоговый орган документ, подтверждающий фактическое получение этим лицом товаров, работ, услуг. Применение налоговых льгот физическими лицами регулируется НК РФ. Согласно ст. 219 НК РФ социальный налоговый вычет в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком на благотворительные цели, предоставляется налогоплательщику в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% суммы валового дохода, полученного им в налоговом периоде и облагаемого налогом по ставке 13%. Гражданин может воспользоваться налоговыми льготами, только в том случае, если им соблюдены определенные условия:
— перечисления сделаны именно на благотворительные цели, соответствующие целям, перечисленным в ст. 2 комментируемого Закона;
— получателем пожертвования является организация культуры, образования, здравоохранения или социального обеспечения;
— получателем является организация, финансируемая из бюджета полностью или частично.
Налоговые льготы для юридических лиц регулируются гл. 25 НК РФ. Вообще-то данная глава содержит в себе довольно подробный перечень доходов, которые не учитываются при определении налоговой базы у юридических лиц. Следует отметить, что с 2002 года изменился порядок определения налоговой базы в случае передачи имущества физическими лицами организации-налогоплательщику. В соответствии с гл. 25 НК РФ не будет облагаться налогом на прибыль имущество, полученное российской организацией от физического лица лишь в том случае, если уставный (складочный) капитал передающей стороны не менее чем на 50% состоит из вклада этого физического лица. НК РФ предусматривает для юридических лиц уменьшение облагаемой налогом прибыли на суммы:
— взносов на благотворительные цели. Не важно, в какую организацию передаются эти взносы, главное — благотворительная цель. Перечень благотворительных целей содержится в ст. 2 комментируемого Закона. При исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль уменьшается на суммы взносов на благотворительные цели;
— взносов в экологические и оздоровительные фонды, на восстановление объектов культурного и природного наследия, общественным организациям инвалидов, их предприятиям, учреждениям и организациям, общероссийским общественным объединениям, специализирующимся на решении проблем национального развития и межнациональных отношений. Здесь организационно-правовая форма благополучателя имеет определенное значение. При исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль уменьшается на суммы взносов в вышеперечисленные организации;
— взносов государственным учреждениям и организациям культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, творческим союзам и иным объединениям творческих работников, в чернобыльские благотворительные организации, в том числе международные, и их фонды.
8. Представляется интересным еще раз отметить, что в соответствии с положениями п. 7 комментируемой статьи, а также положениями иных нормативных актов Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять дополнительные меры поддержки благотворительной деятельности.
Приведем несколько примеров.
Так, Закон Воронежской области от 08.06.2012 N 73-ОЗ «О благотворительной деятельности в Воронежской области» установил следующие гарантии благотворительной деятельности: Органы государственной власти Воронежской области способствуют осуществлению благотворительной деятельности на территории Воронежской области и гарантируют защиту прав ее участников путем: правового регулирования отношений в сфере благотворительной деятельности; партнерского сотрудничества органов государственной власти Воронежской области, благотворительных организаций, благотворителей и добровольцев; поддержки общественно-гражданских инициатив благотворительных организаций, благотворителей и добровольцев; поощрения лиц, занимающихся благотворительной деятельностью; оказания благотворительным организациям, благотворителям и добровольцам методической, консультативной и организационной помощи; содействия в проведении конференций, семинаров, круглых столов, симпозиумов, форумов и иных мероприятий.
При этом установлено, что органы государственной власти Воронежской области осуществляют поддержку благотворительной деятельности в следующих основных формах:
1) оказание поддержки благотворительным организациям, подлежащим признанию социально ориентированными в соответствии с действующим законодательством, в формах, предусмотренных действующим законодательством для социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) формирование системы моральных стимулов для участия в благотворительной деятельности, содействующих ее общественному признанию, в том числе присвоение имен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении органов исполнительной власти Воронежской области, а также закрепленным за указанными учреждениями объектам недвижимого имущества в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства Воронежской области;
3) поощрение осуществления благотворительной деятельности путем награждения знаком отличия «За заслуги перед Воронежской областью», почетным дипломом «За доброту и милосердие», почетной грамотой Правительства Воронежской области, иными наградами Воронежской области в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Воронежской области;
4) пропаганда и популяризация деятельности благотворительных организаций путем развития тематических информационных ресурсов в сети Интернет и выпуска специализированных изданий;
5) информационное освещение благотворительной деятельности, в том числе распространение информации о формах участия граждан в благотворительной деятельности, преимуществах организованной благотворительности, а также формирование позитивного образа благотворительных организаций, благотворителей и добровольцев.
Закон Санкт-Петербурга от 11.04.2011 N 153-41 «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге» определил, что социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим благотворительную деятельность, оказывается финансовая и консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников таких организаций.
На муниципальном уровне также принимаются соответствующие нормативные акты. Так, к примеру, решением Совета муниципального района Ермекеевского района Республики Башкортостан от 26.12.2011 N 486 благотворительным организациям была предоставлена льгота по арендной плате за аренду муниципальных объектов недвижимости. Постановлением администрации города Красноярска от 16.11.2007 N 651 в целях распространения и развития благотворительной деятельности, осуществляемой гражданами и юридическими лицами в интересах населения города в целом или отдельных категорий горожан, в рамках реализации Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года был объявлен городской конкурс «Благотворитель года» (итоги конкурса оглашались на торжественной церемонии награждения, победителям конкурса в каждой номинации вручались дипломы Главы города, памятные знаки).
Статья 19. Контроль за осуществлением благотворительной деятельности
Комментарий к статье 19
1. Комментируемая статья устанавливает правовые основы контроля за деятельностью благотворительных организаций.
Представляется, что данная норма направлена, во-первых, на защиту прав и законных интересов иных участников благотворительной деятельности, а во-вторых, на защиту интересов государства, так как контроль за деятельностью благотворительной организации фактически имеет две основные функции:
— контроль за деятельностью юридического лица, созданного на территории Российской Федерации;
— контроль за соблюдением норм законодательства о противодействии легализации доходов, добытых преступным путем.
Так или иначе, представляется, что нормы комментируемой статьи позволяют поместить деятельность благотворительных организаций в правовое поле и тем самым гарантировать соблюдение этими организациями норм действующего российского законодательства, а также реализацию прав и законных интересов иных участников благотворительной деятельности. Кроме того, государственный контроль за благотворительной деятельностью фактически позволяет сохранить данную деятельность в сфере социальной политики государства, что представляется важным в целях реализации положений ст. 7 и ст. 39 Конституции РФ.
2. Пункт первый комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Благотворительные организации должны вести бухгалтерский учет и отчеты о поступлении и распоряжении денежными средствами и пожертвованным им имуществом. Согласно ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ имущество некоммерческой организации может состоять из:
— поступлений, взносов от учредителей, участников, членов данной некоммерческой организации;
— добровольных имущественных взносов и пожертвований;
— доходов от предпринимательской деятельности, при этом данная деятельность не должна противоречить целям, указанным в уставе некоммерческой организации;
— дивидендов, получаемых по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
— доходов, получаемых от собственности некоммерческой организации.
Благотворительная организация, как и любая организации, должна вести четкий учет доходов и расходов денежных поступлений и имущества. Отсюда возникает такое понятие, как «бухгалтерский учет и отчетность». Бухгалтерская отчетность должна содержать в себе все данные об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности. Это необходимо для осуществления контроля за ее деятельностью. Ведение бухгалтерского учета и отчетности благотворительной организации регулируется законодательством РФ. Порядок организации и ведения бухгалтерского учета регламентируется следующими законодательными актами:
— Федеральным законом от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» <35>;
———————————
<35> С 01.01.2013 вступает в силу Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
— Положением по ведению бухгалтерского учета, утвержденным Приказом Минфина РФ «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» от 29.07.1998 N 34н;
— Приказом Минфина РФ от 02.07.2010 N 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»;
— отдельными положениями по бухгалтерскому учету, регулирующими порядок учета отдельных объектов и операций.
Субъекты Российской Федерации также могут давать рекомендации благотворительным организациям по ведению и заполнению бухгалтерской отчетности.
Согласно п. 2 ст. 251 НК РФ благотворительные организации обязаны вести учет доходов (расходов), полученных в рамках целевых поступлений, и полученные средства должны быть использованы по назначению, то есть в соответствии с уставными целями данной организации. С помощью данного отчета контролируется, тратятся ли деньги на те цели, которые заявлены в уставе благотворительной организации, или же их расходовали не по назначению.
Отчеты должны составляться благотворительной организацией ежегодно, а после этого она обязана сдать их в налоговую инспекцию вместе с бухгалтерской отчетностью. Отчет о деятельности благотворительной организации, документы, содержащие сведения о персональном составе высшего органа управления, расходовании денежных средств и использовании имущества, в том числе полученного от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, должны соответствовать определенной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212.
Порядок ведения бухгалтерского учета благотворительных организаций установлен Федеральным законом от 21.11.1996 N 129-ФЗ. Согласно данному Закону все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться первичными учетными документами.
Например, 30.11.2002 в расчетный фонд благотворительного фонда «Дети — будущее России» от ООО «Полет» поступила безвозмездная помощь в виде денежных средств в размере 100 000 рублей. Целевое назначение полученных сумм, согласно условиям договора, — помощь учреждениям для детей-сирот.
Благотворительным фондом было закуплено и передано московскому детскому дому-интернату N 15 спортивное оборудование для физкультурных залов. Передача оформлена актом приемки-передачи оборудования.
Благотворительный фонд ведет отдельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевых поступлений <36>.
———————————
<36> См.: Российский налоговый курьер. 2002. N 23.
В данном случае согласно ст. 251 НК РФ полученные денежные средства не облагаются налогом на прибыль, так как они были направлены на ведение уставной деятельности. В том случае, если бы фонд не зафиксировал документально расходование поступивших денежных средств, ему пришлось бы платить налог на прибыль.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ первичный учетный документ должен быть составлен в определенной форме, в момент совершения операции либо сразу после ее окончания. Согласно ст. 23 НК РФ благотворительные организации представляют в налоговые органы промежуточную бухгалтерскую отчетность. Данная отчетность должна содержать:
— бухгалтерский баланс;
— отчет о прибылях и убытках;
— отчет об изменениях капитала;
— отчет о движении денежных средств;
— отчет о целевом использовании полученных средств.
Следует отметить, что законодательство разрешает благотворительным организациям не представлять в составе бухгалтерской отчетности, при отсутствии данных, следующие сведения:
— отчет об изменениях капитала;
— отчет о движении денежных средств;
— приложение к бухгалтерскому балансу.
Бухгалтерский учет и отчетность благотворительной организации в обязательном порядке ежегодно представляются в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, и в налоговые органы. Именно они призваны осуществлять контроль за деятельностью и целевым использованием имущества благотворительной организацией. Следует отметить, что в том случае, если благотворительная организация не предоставляет ежегодную отчетность в вышеназванные органы, а также не реагирует на просьбу представить данную отчетность, орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, вправе рассматривать вопрос о ее ликвидации.
Укажем, что благотворительные организации имеют упрощенный порядок представления отчетности в налоговые органы. Они сдают бухгалтерскую отчетность один раз в год.
3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана.
В настоящее время действует Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденный Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456.
Данный документ в целом направлен на установление порядка осуществления центральным аппаратом и территориальными органами Минюста России контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Таким образом, контроль за соответствием деятельности благотворительной организации целям, ради которых она была создана, могут осуществлять:
— Центральный аппарат — в отношении общероссийских и международных общественных объединений, отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных организаций (в том числе учреждений), образуемых указанными централизованными религиозными организациями, осуществляющих благотворительную деятельность;
— территориальные органы — в отношении межрегиональных, региональных и местных благотворительных организаций.
Важно отметить, что в соответствии с вышеназванным нормативным актом проверки проводятся в отношении всех благотворительных организаций, вне зависимости от их организационно-правовой формы.
Предметом контроля в данном случае является соответствие деятельности благотворительных организаций и их структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Организация и проведение контроля осуществляются в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность благотворительных организаций, презумпции их добросовестности, открытости и доступности для некоммерческих организаций нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдение которых проверяется при осуществлении контроля, а также информации об организации и осуществлении контроля, о правах и об обязанностях центрального аппарата (территориальных органов), их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответственности органов контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении контроля, недопустимости взимания органами контроля с благотворительных организаций платы за проведение мероприятий по контролю.
В ходе осуществления контроля в отношении благотворительной организации центральный аппарат (территориальный орган) вправе:
1) запрашивать у органов управления благотворительной организации их распорядительные документы;
2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности благотворительных организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
3) направлять своих представителей для участия в проводимых благотворительной организацией мероприятиях;
4) проводить проверки соответствия деятельности благотворительной организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, с периодичностью, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в порядке, установленном в Административном регламенте;
5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения благотворительной организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
Конечным результатом исполнения государственной функции является:
1) выявление и пресечение путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушений благотворительными организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов);
2) установление соответствия деятельности благотворительных организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
4. Пункт второй комментируемой статьи также устанавливает, что благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности.
Согласно комментируемой норме данный отчет должен содержать следующие сведения:
— о финансово-хозяйственной деятельности данной организации;
— об использовании имущества и расходовании пожертвованных средств;
— о составе высшего органа управления благотворительной организацией;
— о составе и организации благотворительных программ;
— о результатах деятельности благотворительной организации;
— о нарушениях Федерального закона и принятых мерах по их устранению;
— о составе и содержании проведенных благотворительных программ;
— о мероприятиях, которые организация проводит и планирует провести за счет пожертвованных средств.
С помощью такого отчета орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, может видеть, тратятся ли деньги на те цели, которые заявлены в уставе благотворительной организации, или же их расходовали не по назначению. Благотворительные организации должны подтверждать целевое использование полученных средств и имущества. Под целевым использованием имущества и денежных средств понимается использование благотворительной организацией данных пожертвований по назначению, в соответствии с целью, указанной благотворителем. Нецелевое использование благотворительных средств означает направление их на цели, которые не связаны с осуществлением благотворительной деятельности, а также противоречат намерениям благотворителя. Благотворительные организации, получившие целевые поступления, должны заполнять Отчет о целевом использовании имущества, денежных средств, работ, услуг. Заполняя такой отчет, благотворительные организации должны руководствоваться положениями Приказа ФНС России от 22.03.2012 N ММВ-7-3/174@ «Об утверждении формы и формата представления налоговой декларации по налогу на прибыль организаций, Порядка ее заполнения».
Согласно российскому законодательству к целевым поступлениям, перечень которых является исчерпывающим, относятся:
— вступительные взносы, членские взносы, а также пожертвования, признаваемые таковыми в соответствии с ГК РФ;
— средства и иное имущество, которые получены на осуществление благотворительной деятельности.
Благотворительные организации не вправе перераспределять денежные средства, полученные в результате ведения благотворительной либо предпринимательской деятельности, между своими членами или участниками. В соответствии с комментируемым Законом благотворительная организация не вправе использовать более 20% финансовых средств на оплату труда административно-управленческого персонала. Следует отметить, что данное ограничение не касается оплаты труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ. Остальные 80% должны быть потрачены на осуществление благотворительной деятельности, указанной в уставе организации либо использованы в соответствии с указанием благотворителя. При этом следует отметить, что законодательство требует документального подтверждения всех расходов благотворительной организации. Согласно ст. 252 НК РФ под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы. Это могут быть, например, акт приема-передачи имущества, приказ о командировке, проездной документ, отчет о выполненной работе.
Закон также обязывает благотворительные организации сообщать в орган, принявший решение о ее государственной регистрации сведения, касающиеся персонального состава высшего органа управления.
В отчете должны содержаться следующие сведения об управляющем органе:
— об изменении адреса нахождения руководящего органа организации. Согласно Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ сведения об изменении адреса либо места нахождения действующего руководящего органа должны быть сообщены в Управление Федеральной регистрационной службы в течение трех дней с момента таких изменений;
— об изменениях персонального состава высшего руководящего органа. Нередко в отчетах благотворительной организации содержится информация, касающаяся только руководителя организации, хотя отчет должен содержать информацию обо всех членах руководящего органа;
— о смене руководителя организации. В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ благотворительная организация обязана в трехдневный срок сообщить в Управление Федеральной регистрационной службы о смене своего руководителя, его паспортных данных и необходимой информации. В случае пропуска трехдневного срока на организацию может быть наложен штраф, а в случае неоднократного непредоставления такой информации организация может быть в судебном порядке исключена из Единого государственного реестра юридических лиц.
Отчет благотворительной организации должен содержать в себе также сведения о составе и содержании благотворительных программ. Отметим, что именно через проведение благотворительных программ благотворительная организация реализует свою деятельность. Благотворительная программа — это комплекс мероприятий, направленный на решение конкретных задач и утвержденный высшим управляющим органом благотворительной организации. Благотворительная программа должна соответствовать уставным целям организации. При планировании благотворительной программы устанавливаются этапы и сроки ее реализации, предусматриваются предполагаемые поступления и расходы, в том числе и расходы на оплату труда лиц, участвующих в выполнении благотворительной программы. Законодательством установлено, что на финансирование благотворительных программ, которое включает в себя расходы на материально-техническое, организационное обеспечение программы, на оплату труда лиц, участвующих в их реализации, должно быть использовано не менее 80% поступивших доходов от поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. Финансирование долгосрочной благотворительной программы происходит в зависимости от сроков, установленных этими программами.
Благотворительная организация для реализации своей деятельности имеет право на привлечение определенных ресурсов, а также на ведение внереализационных операций. Сведения о содержании и результатах деятельности благотворительной организации должны быть отражены в отчете. Благотворительной организации для выполнения уставных целей необходимо определенное имущество. Данное имущество формируется за счет взносов учредителей и участников, благотворительных пожертвований, доходов от внереализационных операций, поступлений от проведения благотворительных программ, доходов от предпринимательской деятельности. Следует отметить, что любая деятельность благотворительной организации, направленная на привлечение ресурсов может осуществляться только для достижения целей, ради которых она создана. В том случае, если благотворительная организация получает доход, например, от предпринимательской деятельности и эта деятельность не соответствует уставным целям организации, то эти средства полностью взыскиваются в доход местного бюджета. Данные средства подлежат использованию на благотворительные цели. В законодательстве также содержатся определенные ограничения, касающиеся имущества благотворительной организации. А именно:
— полученные благотворительные пожертвования должны быть направлены на благотворительные цели в течение одного года с момента его получения;
— имущество благотворительной организации не может быть передано, а также продано учредителям либо участникам данной организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц;
— имущество благотворительной организации также не может быть направлено и использовано для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.
Отчет благотворительной организации обязательно должен содержать в себе сведения о выявленных нарушениях требований федерального законодательства и принятых мерах по их устранению. Проверку и выявление нарушений законодательства осуществляют налоговые органы, а также орган принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации. В ежегодном отчете обязательно указывается, проверяли ли организацию и обнаружили какие-либо нарушения налоговые органы, что за нарушения были допущены благотворительной организацией и что было сделано для того, чтобы их исправить. Следует заметить, что согласно п. 14 ст. 250 НК РФ, если поступившие средства используются благотворительной организацией не по целевому назначению, они включаются в состав внереализационных доходов и уже тогда облагаются налогом на прибыль по налоговой ставке 24%. Однако согласно ст. 251 НК РФ в том случае, если пожертвования будут использоваться благотворительной организацией в тех целях, на которые она их получила, она сможет избежать налогообложения.
5. В соответствии с положениями п. 3 комментируемой статьи ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.
Согласно ст. 250 НК РФ благотворительная организация по окончании налогового периода при получении благотворительных средств должна представить в налоговый орган Отчет о целевом использовании имущества, работ, услуг, полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования. Также ежегодно вместе с бухгалтерским балансом и отчетом о доходах и расходах, а также отчетом о целевом использовании полученного имущества благотворительные организации представляют отчет о своей деятельности в орган, принявший решение о государственной регистрации данной организации.
Законодательством предусмотрены санкции за неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. Согласно ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, имеет право обратиться в суд с требованием о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Например, в сентябре 2007 г. Управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области подвело итоги проверок правозащитных общественных объединений на предмет соответствия их деятельности уставным целям и действующему законодательству, проведенных в первом полугодии 2007 года.
Выяснилось, что большинство объединений, ставя перед собой цели в области поддержки и защиты прав граждан, в своей деятельности допускали нарушения норм устава и действующего законодательства либо свою деятельность не осуществляли.
Всего в первом полугодии 2007 года по результатам сквозного контроля в отношении правозащитных общественных объединений применены следующие контрольные меры: вынесено четыре предупреждения постоянно действующим руководящим органам; внесено одно представление; направлены в суд заявления о ликвидации девяти объединений (в том числе после неоднократного применения мер реагирования на нарушения в 2006 году), четыре из которых удовлетворены и пять находятся на рассмотрении в судах, составлен один протокол об административном правонарушении <37>.
———————————
<37> См.: Крым И. Сроки отчетности прошли. Что дальше? // URL: http://www.nkozakon.ru/publications/627/ (дата обращения: 10.07.2012).
Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, проводит анализ представленных отчетов, в случае выявления нарушений действующего законодательства благотворительной организации выносятся письменные предупреждения.
6. В соответствии с положениями пп. 4 и 5 комментируемой статьи орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к полученным им ежегодным отчетам данной благотворительной организации, и сама благотворительная организация должна обеспечить открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам.
Таким образом, действующее законодательство обязывает орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, и сами благотворительные организации обеспечивать открытый доступ к своим ежегодным отчетам. Ежегодные отчеты благотворительной организации должны быть доступны общественности, в том числе и средствам массовой информации. Деятельность благотворительной организации должна быть прозрачна. Благотворители должны видеть и знать, куда и на что израсходованы пожертвования. Публичные отчеты являются одним из наиболее простых способов обеспечения подотчетности и прозрачности деятельности благотворительной организации. При помощи отчетов, опубликованных в средствах массовой информации, благотворительная организация как бы информирует своих сотрудников, партнеров и все общество в целом о том, каким образом организация достигает поставленных перед ней целей. Проще говоря, из годового отчета благотворительной организации должно быть понятно, чем она занимается, каковы результаты ее деятельности, кем и как она финансируется, кто и как может воспользоваться ее услугами.
При этом следует отметить, что законодательством не установлен перечень средств массовой информации, где должен размещаться отчет благотворительной организации. Выбор средства массовой информации для обеспечения открытого доступа к отчету делается по усмотрению благотворительной организации. Самое главное, чтобы отчет публиковался ежегодно и был доступен для ознакомления. Допустим, если благотворительная организация размещает свой ежегодный отчет в какой-либо местной газете, то данный номер газеты должен находиться у организации на руках. Это необходимо для того, чтобы при проверке благотворительная организация могла подтвердить факт опубликования своего отчета. Также отчет может быть размещен на сайте данной благотворительной организации, главное, чтобы он был доступен для ознакомления. Законом не установлены формы отчетов, размещаемых в средствах массовой информации, но, как представляется, форма отчета должна быть идентична той, которая представляется в контролирующий орган для проверки.
7. Пункт шестой комментируемой статьи решает вопрос финансирования опубликования отчетности благотворительной организацией.
Благотворительная организация обеспечивает открытый доступ к своим ежегодным отчетам при помощи средств массовой информации. При этом размещение данных сведений в средствах массовой информации благотворительная организация должна осуществлять за счет средств данной благотворительной организации. Расходы, которые понесла организация при опубликовании отчета, засчитываются ей в качестве расходов на благотворительные цели. Данная норма призвана стимулировать благотворительные организации к публикации отчетов о своей деятельности. Отнесение затрат на публикацию отчета благотворительной организации в качестве расходов на благотворительные цели означает возможность учета таких затрат при исчислении размера налоговых льгот.
8. В соответствии с положениями п. 7 комментируемой статьи сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, а также сведения о размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении добровольцев не могут составлять коммерческую тайну.
Напомним, что установление правового режима коммерческой тайны осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне». При этом под коммерческой тайной понимается особый режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Как мы видим, российское законодательство обязывает благотворительные организации осуществлять свою деятельность по принципу прозрачности. Если налоговые, регистрирующие органы, учредители, работники организации, а также работники средств массовой информации обращаются в благотворительную организацию с просьбой предоставить интересующую их информацию, благотворительная организация не вправе им отказать.
Здесь следует отметить, что российское законодательство предъявляет более высокие требования к прозрачности деятельности благотворительной организации, чем требования, установленные в отношении других некоммерческих организаций. Доступность информации о деятельности благотворительной организации является гарантом того, что благотворительная деятельность данной организации не направлена на извлечение прибыли, распределение прибыли между участниками, должностными лицами, учредителями. Прозрачность — это показатель того, что благотворительная организация действительно имеет своей целью оказание помощи нуждающимся.
9. Пункт восьмой комментируемой статьи говорит о налоговом контроле в отношении деятельности благотворительных организаций, который осуществляется в соответствии с положениями главы 14 НК РФ. Налоговые органы осуществляют контроль за источниками доходов благотворительных организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Речь идет об уплате таких налогов, как НДС и налог на прибыль.
Статья 20. Ответственность благотворительной организации
Комментарий к статье 20
1. Комментируемая статья посвящена установлению мер ответственности за нарушение установленных правил в сфере благотворительной деятельности. Напомним, что юридическая ответственность представляет собой предусмотренную нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия, представляет собой вид социальной ответственности <38>.
———————————
<38> Большой юридический словарь / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 846.
Комментируемая статья представляет собой общую норму, посвященную вопросам ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о благотворительной деятельности и правовом статусе благотворительных организаций.
В рамках комментируемой нормы законодателем предусмотрен широкий круг возможностей привлечения благотворительных организаций к ответственности за нарушения, допущенные в ходе осуществления благотворительной и сопутствующей ей деятельности.
2. Пункт первый комментируемой статьи устанавливает, что в случаях нарушения комментируемого Закона благотворительная организация несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная статья не содержит в себе конкретных санкций за правонарушения, а отсылает к другим нормативным актам. Благотворительная организация в случаях нарушения законодательства несет ответственность в соответствии с нормами ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ. Именно в данных нормативно-правовых актах устанавливаются конкретные составы правонарушений, а также размеры санкций. Следовательно, существует три вида ответственности благотворительной организации:
— гражданско-правовая ответственность;
— административная ответственность;
— уголовная ответственность.
3. В соответствии с ГК РФ благотворительная организация несет гражданско-правовую ответственность. Так как благотворительная организация является юридическим лицом, то она, как любое юридическое лицо, несет ответственность по своим обязательствам. Согласно ст. 56 ГК РФ юридические лица, за исключением финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, а благотворительное учреждение, согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ, по своим обязательствам отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами. В том случае, если данных средств недостаточно для выполнения обязательств, то собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по этим обязательствам.
ГК РФ предусмотрены и иные виды гражданско-правовой ответственности. Например, благотворительная организация обязана возместить физическим лицам моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями данной организации. Моральный вред, физические либо нравственные страдания возмещаются в денежной или иной материальной форме и в размере, определяемом судом, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
Благотворительные организации, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если они не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
4. Административную ответственность благотворительная организация несет в соответствии с КоАП РФ. Согласно гл. 19 КоАП РФ благотворительная организация может быть привлечена к административной ответственности за следующие действия (бездействия):
— за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением лицензирования, если такая лицензия является обязательной. В зависимости от ее особенностей и целей осуществления лицензируемая деятельность может относиться к некоммерческим видам деятельности. Следует отметить, что благотворительные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только в соответствии с их уставными целями;
— за неповиновение и невыполнение распоряжений или требований должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а также воспрепятствование осуществлению служебных обязанностей этим лицом. Порядок осуществления контроля и обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении указанных мероприятий содержатся в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Согласно данному Федеральному закону под государственным контролем (надзором) следует понимать деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Должностные лица органов государственного контроля не только проверяют, но и проводят необходимые исследования, испытания, экспертизы;
— за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Например, согласно Положению о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации (утв. Минатомом РФ 11.10.1999), предписание органов государственного надзора является обязательным для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими деятельность по производству, использованию, утилизации, хранению, захоронению, транспортированию радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. А в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при выявлении административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) даются предписания об устранении выявленных нарушений;
— за непринятие мер по устранению причин, способствовавших совершению административного правонарушения по постановлению органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении. Глава 23 КоАП РФ содержит в себе исчерпывающий перечень органов, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Благотворительная организация обязана рассмотреть представление и в течение месяца со дня его получения сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление;
— за непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом, а также представление в государственный орган таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
Следует отметить, что данный перечень административных правонарушений благотворительной организации не является исчерпывающим. Благотворительная организация может быть привлечена к административной ответственности и по другим основаниям. При этом следует отметить, что основания для привлечения благотворительной организации к административной ответственности должны быть законными.
Пример: Красноярская региональная общественная благотворительная организация «Гражданский Центр ядерного нераспространения» была привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 руб. за то, что директором данного центра Михеевым В.И. на берегу реки Енисей были обнаружены и изъяты радионуклидные источники, содержащиеся в грунте, которые вместе с 2-мя пакетами грунта были им транспортированы с места обнаружения для дальнейшего захоронения. Организация была привлечена к ответственности на том основании, что указанный благотворительный центр ядерного нераспространения не имеет лицензии на обращение с радиоактивными веществами (отходами), не имеет заключения специализированных органов санитарно-эпидемиологического надзора. Следовательно, данная благотворительная организация нарушила требования п. 1.8 СП 2.6.1.799-99 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно п. 1.8 Санитарных правил организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области обращения с источниками излучения, необходимо иметь специальное разрешение (лицензию) на право проведения этих работ. Но данные требования распространяются только на те организации, задачами и целями которых, является деятельность с источниками радиационного излучения, то есть непосредственно их предпринимательская деятельность, от которой они получают доход; на остальные организации и физических лиц эти требования не распространяются.
Соответственно, в действиях данной благотворительной организации не было состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, так как согласно положениям ст. 2.1, 2.2 их Устава в деятельность данной организации такие функции, как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение отходов производства и потребления или иных опасных веществ, не входят. Указывая на это, Суд Красноярского края подчеркнул, что действиями благотворительной организации вреда окружающей среде причинено не было, а исполнять указанные в обжалуемом постановлении Санитарные правила в обязанности центра ядерного нераспространения не входит (см. решение Центрального районного суда г. Красноярска по жалобе директора КРОБО «Гражданский Центр ядерного нераспространения» Михеева Владимира на Постановление по делу об административном правонарушении от 10.07.2007 N 3225).
5. Уголовную ответственность благотворительная организация несет в соответствии с нормами УК РФ. Однако следует отметить, что к уголовной ответственности привлекаются только физические лица — учредители, участники, члены благотворительной организации, сама организация как таковая не может быть приговорена к уголовному наказанию. Согласно законодательству уголовное наказание может нести только физическое лицо, даже если оно действовало в интересах организации.
Участники благотворительной организации могут быть привлечены к уголовной ответственности за следующие преступления:
— за преднамеренное банкротство. Согласно ст. 196 УК РФ под преднамеренным банкротством следует понимать умышленные действия должностных лиц организации, в результате которых эта организация становится неплатежеспособной. Данный вид преступления совершается руководителями в личных корыстных интересах, таких, как возможность приобретения имущества организации по остаточной стоимости, получение имущественной выгоды, отказ от уплаты долгов, устранение конкурента, продвижение по должности;
— за фиктивное банкротство. Согласно ст. 197 УК РФ под фиктивным банкротством понимается заведомо ложное объявление руководителем или собственником организации о ее несостоятельности. Целью фиктивного банкротства является введение в заблуждение кредиторов, для того чтобы получить отсрочку платежей либо и вовсе не уплачивать их. Банкротство считается фиктивным, если объявление о несостоятельности организации принято в законном порядке, но на основе ложной информации;
— за злоупотребление должностными обязанностями. Согласно ст. 201 УК РФ в том случае, если злоупотребление полномочиями со стороны лица, выполняющего управленческие функции, причинило вред интересам других организаций, интересам граждан, интересам общества или государства, данное лицо подлежит привлечению к уголовной ответственности. Следует отметить, что должностное лицо может совершить противоправное деяние как в пределах полномочий, которыми оно наделено уставом, так и с их превышением. Но в любом случае полномочия используются вопреки тем задачам, которые возложены на данное лицо;
— за незаконное предпринимательство. Согласно ст. 171 УК РФ предпринимательская деятельность, осуществляющаяся с нарушением установленного порядка и условий лицензирования, наказывается уголовной ответственностью только в том случае, если осуществление предпринимательской деятельности влечет общественно опасные последствия в виде крупного ущерба. Возможно причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью граждан, материального вреда гражданам, организациям, государству;
— за уклонение от уплаты налогов. Согласно ст. 199 УК РФ уголовная ответственность наступает за включение в бухгалтерские документы заведомо ложных данных о доходах либо сокрытие других объектов налогообложения, уничтожение документов, непредставление в налоговую инспекцию документов.
Данный перечень не является исчерпывающим. Конечно, чаще всего участники благотворительных организаций привлекаются к уголовной ответственности за должностные преступления. То есть за принятие руководящими органами благотворительной организации или их должностными лицами решений либо осуществление действий, противоречащих уставу и законодательству. Следует отметить, что если должностные лица и органы благотворительной организации действуют в рамках устава и предоставленных им полномочий, совершая при этом гражданско-правовые нарушения, например невыполнение обязательств по сделке, то ответственность будет не уголовной, а гражданско-правовой и ее уже несет организация.
При этом необходимо отметить, что уголовная ответственность наступает только для физических лиц, учредителей, участников, членов благотворительной организации, сама организация как таковая в этом случае ответственности не несет. Согласно УК РФ к уголовной ответственности привлекается только физическое лицо, в том числе и в случаях, когда оно действует либо бездействует в интересах юридического лица. Некоторыми преступниками благотворительные организации создаются специально для ведения преступной деятельности.
Пример: Гражданин Б., отбывавший наказание за мошенничество, совершил побег из мест лишения свободы и, находясь в розыске, возглавил зарегистрированный им общественный благотворительный фонд «Партнер» по социальной помощи и реабилитации инвалидов. Прикрываясь вывеской благотворительной организации, Б. совместно с соучастниками совершил серию убийств престарелых собственников квартир, испытывавших материальные трудности, которым через благотворительный фонд по социальной помощи и реабилитации инвалидов «Партнер» делались заманчивые предложения. Одних убеждали, что им не нужна их слишком большая квартира и предлагали подыскать меньшую, с приличной доплатой. Другим, обещая хорошие заработки за пределами области, предлагали за солидную плату на время передать право пользования их жилплощадью. Всех хозяев квартир затем либо выманивали, либо насильно вывозили за город, где заставляли подписывать доверенность на приватизацию и продажу жилья, а отказывавшихся избивали и воздействовали электрошоком. Часть собственников квартир, подписавших документы, затем были убиты. В ходе расследования уголовного дела из захоронений были извлечены тела 15 жертв. Трое «благотворителей» из фонда по социальной помощи и реабилитации инвалидов «Партнер» приговорены к пожизненному лишению свободы, а двое — соответственно к 22 и 23 годам лишения свободы в колонии строгого режима.
Также к уголовной ответственности может быть привлечено руководство благотворительной организации, например, за сокрытие доходов, прибыли, за противодействие или неисполнение требований налоговой службы в целях сокрытия доходов.
6. Представляется интересным отметить, что благотворительные организации, входящие в состав Союза благотворительных организаций, помимо вышеназванных видов и форм ответственности, могут понести ответственность за нарушение Этического кодекса, принятого Союзом благотворительных организаций России на своем Учредительном Съезде 24.11.2000 <39>.
———————————
<39> См.: Этический кодекс Союза благотворительных организаций России // URL: http://www.sbornet.ru/groups/page-81.htm (дата обращения: 10.07.2012).
За нарушение Кодекса к членам Союза могут быть приняты следующие меры:
— объявлено замечание;
— объявлено предупреждение о неполном соответствии целям и задачам Союза;
— приостановлено членство в Союзе на срок до одного года;
— исключение из Союза.
Применять к члену Союза две или более меры ответственности за одно и то же нарушение не разрешается.
Право применения мер ответственности к членам Союза за нарушение Кодекса предоставляется Президиуму Союза. Решение о применении той или иной меры ответственности считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей членов Президиума Союза, присутствующих на его заседании. Перед применением той или иной меры ответственности к члену Союза Президиум Союза обязан объективно оценить степень последствий, к которым привело данное нарушение, а также наличие нарушений у члена Союза ранее. При применении той или иной меры ответственности к члену Союза Президиум Союза должен оповестить об этом остальных членов Союза. Заочное применение мер за нарушение Кодекса не допускается.
7. Пункт второй комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому в случае совершения благотворительной организацией действий, противоречащих ее целям, а также комментируемому Закону, орган, принявший решение о государственной регистрации данной благотворительной организации, может направить ей предупреждение в письменной форме.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческой организации, в том числе благотворительной, может быть вынесено письменное предупреждение на основании выявленных нарушений законодательства РФ или совершения действий, противоречащих уставным целям и задачам. Нарушения уставных целей либо законодательства Российской Федерации выявляются путем проведения органом, принявшем решение о государственной регистрации организации, проверки деятельности благотворительной организации.
По результатам проведенной проверки уполномоченными должностными лицами благотворительной организации может быть вынесено письменное предупреждение, которое может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд.
Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, готовит проект предупреждения в двух экземплярах.
В предупреждении содержатся следующие сведения:
— дата вынесения предупреждения;
— наименование, место нахождения, а также сведения о государственной регистрации благотворительной организации, которой адресовано предупреждение;
— ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предупреждения;
— содержание нарушения;
— сроки устранения нарушения;
— способы извещения и подтверждения устранения нарушений;
— фамилия, имя, отчество, должность уполномоченного лица, составившего предупреждение.
Письменное предупреждение направляется благотворительной организации, совершившей нарушение, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В том случае, если после получения письменного предупреждения благотворительная организация не устранила в срок выявленные нарушения, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, устанавливает:
— возможность продления срока устранения нарушений, только в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить данные нарушения;
— наличие основания для направления повторного предупреждения;
— наличие основания для привлечения виновных лиц к ответственности.
Продление сроков устранения нарушений осуществляется при наличии ходатайства благотворительной организации с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки. Такой причиной может быть, например, внесение изменений в устав благотворительной организации, а установленная им процедура созыва для этих целей внеочередного заседания высшего органа управления не позволяет уложиться в установленные сроки.
Основанием для вынесения повторного предупреждения, являются либо непредставление благотворительной организацией информации об устранении нарушений либо неустранение выявленных нарушений. Следует отметить, что повторное предупреждение и неустранение благотворительной организацией выявленных нарушений может быть основанием для обращения в суд о ликвидации организации либо исключения организации из единого государственного реестра.
В том случае, если у должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, есть основания для привлечения виновных лиц к ответственности, данное лицо приступает к возбуждению дела об административном правонарушении или принимает меры к передаче материалов в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.
Также следует обратить внимание на положения Административного регламента исполнения Минюстом России государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456.
В соответствии с названным документом основанием (критерием) для принятия решения о мерах по результатам контроля является выявление несоответствия деятельности благотворительной организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), нарушения законодательства Российской Федерации.
По результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры:
— вынесение предупреждения (внесение представления);
— приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;
— возбуждение дела об административном правонарушении;
— направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;
— направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц;
— направление отделению, филиалу или представительству международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации мотивированного решения о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления программы или ее части, о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества;
— принятие решения об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
— направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов).
Специалист, установивший в ходе осуществления контроля факты нарушений, готовит проект документа по результатам контроля и представляет на подпись уполномоченному должностному лицу центрального аппарата (территориального органа) с приложением документов, на основании которых он был подготовлен.
8. Пункт третий комментируемой статьи особо оговаривает такую меру ответственности благотворительной организации как принудительная ликвидация. В частности, комментируемая норма устанавливает, что в случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном ГК РФ.
Российское законодательство устанавливает особые требования к гражданско-правовой ответственности благотворительных организаций. Благотворительная организация может быть ликвидирована в принудительном порядке в случае нарушений специальных требований, предъявляемых именно к этим организациям. Согласно комментируемой норме в том случае, если благотворительная организация была неоднократно предупреждена в письменной форме и не приняла мер по устранению выявленных правонарушений, данная организация может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном ГК РФ. Неоднократное предупреждение подразумевает собой вынесение предупреждения более двух раз. Следует отметить, что решение о принудительной ликвидации благотворительной организации вправе принять только суд. Ликвидация благотворительной организации должна осуществляться в порядке, предусмотренном ГК РФ и ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ. В соответствии с ГК РФ благотворительная некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда.
Ликвидация организации в судебном порядке производится в следующих случаях:
— осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);
— осуществление деятельности, запрещенной законом;
— осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона;
— систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям благотворительной организации.
Особо следует отметить, что в любом случае решение о ликвидации благотворительной организации вправе принять только суд. Ликвидация организации должна осуществляться в порядке, предусмотренном ГК РФ и ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
Пример: Советский районный суд Нижнего Новгорода принял решение о ликвидации межрегиональной молодежной общественной благотворительной организации «Молодежное Правозащитное Движение (МПД)». Данная общественная организация с 2001 года не представляла в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, обновленных сведений и информацию о продолжении своей деятельности, что является нарушением положений ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ.
В связи с этим Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области в адрес общественной организации было направлено письменное предупреждение об устранении выявленных нарушений. Требуемая информация не была представлена, поэтому в Советский районный суд было направлено исковое заявление о прекращении деятельности общественной организации в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц <40>.
———————————
<40> См.: Советский районный суд принял решение о ликвидации межрегиональной молодежной общественной благотворительной организации «Молодежное Правозащитное Движение (МПД)» // Нижний Новгород. РИА «Кремль». Август, 10. URL: http:// www.vremyan.ru/ news/ 427D9590_FD3F_C970_B363_DAF7AC363CE4 (дата обращения: 10.07.2012).
Благотворительная организация ликвидируется по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ст. 61 ГК РФ. Следует отметить, что неисполнение благотворительной организацией требований иных законов также может служить основанием для принудительной ликвидации организации, если суд квалифицирует соответствующие действия как неоднократные или грубые нарушения закона. Право на предъявление требования о ликвидации благотворительной организации имеют государственные органы или орган местного самоуправления, которым такое право предоставлено законом. Этими органами являются:
— орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации;
— налоговые органы. Согласно ст. 31 НК РФ налоговые органы имеют право предъявлять в суды иски о ликвидации организации любой организационно-правовой формы. Например, законодательство обязывает благотворительную организацию представлять в налоговый орган по месту своего нахождения отчет о поступивших суммах и об их расходовании. При регулярном непредставлении такого отчета налоговые органы могут подать в суд требование о принудительной ликвидации благотворительной организации;
— Центральный банк РФ на основании ст. 23.1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности». Например, согласно ст. 42 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» Центральный банк РФ имеет право на обращение в арбитражный суд с иском о ликвидации благотворительной организации, нарушившей требования законодательства РФ о ценных бумагах;
— федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью (на основании ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»).
Особо следует отметить, что государственные органы и органы местного самоуправления наделяются правом на предъявление требования о ликвидации благотворительной организации в зависимости от компетенции соответствующего органа, закрепленной в российском законодательстве. Например, право налоговых органов на предъявление требования о ликвидации благотворительной организации ограничивается случаями нарушения налогового законодательства. В любом случае при рассмотрении требований о ликвидации, суд оценивает обоснованность заявленных требований и выявляет наличие оснований для ликвидации благотворительной организации.
На учредителей, участников, членов благотворительной организации судом может быть возложена обязанность по осуществлению ликвидации данной благотворительной организации.
В случае ликвидации благотворительной организации она несет ответственность перед кредиторами по принятым на себя обязательствам, в следующей очередности:
— в первую очередь удовлетворяются требования граждан, которым данная благотворительная организация причинила вред жизни или здоровью;
— во вторую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества организации;
— в третью очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
— в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.
Согласно ст. 11 комментируемого Закона в случае ликвидации благотворительной организации, имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом.
9. В соответствии с положениями п. 4 комментируемой статьи все средства, полученные благотворительной организацией от осуществления предпринимательской деятельности в нарушение ст. 12 комментируемого Закона, взыскиваются в доход местного бюджета по месту нахождения благотворительной организации в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и подлежат использованию на благотворительные цели в порядке, определяемом муниципальными органами социальной защиты.
Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ благотворительные организации как вид некоммерческой организации имеют специальную правоспособность. То есть благотворительные организации могут иметь лишь те гражданские права, которые регламентированы учредительными документами и соответствуют целям деятельности данной организации, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Специальная правоспособность благотворительных организаций влечет определенные ограничения на осуществление предпринимательской деятельности данными организациями. Согласно ст. 12 комментируемого Закона благотворительная организация имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность и участвовать в хозяйственных обществах, только если это необходимо для достижения уставных целей организации. При этом предпринимательская деятельность благотворительной организации не должна противоречить уставным целям и законодательству Российской Федерации. Согласно ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для достижения уставных целей, ради которых данные организации созданы.
Предпринимательская деятельность данного благотворительного фонда направлена на извлечение прибыли за счет лиц, которым организация должна оказывать помощь. Такая деятельность противоречит уставным целям организации и законодательству о благотворительности, следовательно, благотворительный фонд может быть привлечен либо к гражданско-правовой ответственности, либо ликвидирован в судебном порядке.
Следует отметить, что помимо принудительной ликвидации благотворительной организации законодательством предусмотрен и более мягкий механизм экономической ответственности благотворительных организаций. В том случае, когда благотворительная организация осуществляет предпринимательскую деятельность, не соответствующую уставным целям организации, а также если благотворительная организация становится одним из участников хозяйственного общества, доходы от такой деятельности подлежат изъятию. Все средства, полученные благотворительной организацией от такой деятельности, взыскиваются в доход местного бюджета по месту нахождения благотворительной организации, и они подлежат использованию на благотворительные цели.
10. Пункт пятый комментируемой статьи дополнительно устанавливает правило о том, что споры между благотворительной организацией и гражданами и юридическими лицами, перечислившими ей средства на благотворительные цели, об использовании этих средств рассматриваются в судебном порядке.
Благотворительная организация, наряду с ответственностью перед государством за соблюдение требований, предъявляемых федеральным законом к ее деятельности, также несет ответственность перед гражданами и юридическими лицами за использование средств, перечисленных ей на благотворительные цели. Физические и юридические лица могут осуществлять пожертвования на благотворительные цели путем передачи имущества или денежных средств благотворительной организации с указанием конкретной цели использования данного пожертвования. Здесь нужно заметить, что ГК РФ разграничивает понятия пожертвования и дарения. Главное отличие пожертвования заключается именно в том, что жертвователь может, но совсем не обязан оговорить использование имущества одаряемым по определенному назначению. Данное правило призвано оградить благотворителей от злоупотреблений в нецелевом использовании пожертвований. Следует отметить, что благотворитель может сделать пожертвование на определенные цели, но без указания имени конкретных получателей, в этом случае их круг определяется благополучателем самостоятельно.
Например, Региональный общественный благотворительный фонд помощи тяжелобольным и обездоленным детям при заполнении платежного поручения в качестве дополнительной информации для перевода денег предлагает писать следующее: благотворительное пожертвование на приобретение медикаментов для тяжело больных детей (или для конкретного ребенка — указывать фамилию); дополнительно сотрудникам группы милосердия сообщается о том, когда, сколько и кому производится перечисление.
Физическое или юридические лицо может сделать пожертвование либо в целях, полезных для общества в целом, либо для конкретных лиц (определенного возраста, указанной профессии, жителей названной местности).
Благотворительная организация в свою очередь обязана использовать пожертвованные средства именно на цели, указанные жертвователем, то есть на благотворительные цели. При этом следует отметить, что законодательство ограничивает благотворительные организации в использовании пожертвованных средств, так сказать, в личных целях. Согласно ст. 16 комментируемого Закона 80% пожертвований должно быть использовано на благотворительность, и только 20% может быть затрачено на нужды организации, такие, например, как оплата труда административно-управленческого персонала, компенсация затрат добровольцев. Следует отметить, что благотворительная организация по истечению финансового года должна отчитаться по использованию пожертвованных денежных средств. В том случае, если перечисленные физическим, либо юридическим лицом денежные средства были использованы благотворительной организацией не по назначению или вообще не использованы, благотворитель может подать в суд на эту организацию. И тогда благотворительная организация в судебном порядке обязуется либо вернуть благотворителю денежные средства, либо использовать их в соответствии с целями, обозначенными благотворителем.
Статья 21. Осуществление международной благотворительной деятельности
Комментарий к статье 21
1. Комментируемая статья содержит в себе нормы, регулирующие отношения в области международной благотворительной деятельности. Согласно данной статье международная благотворительная деятельность осуществляется участниками благотворительной деятельности в порядке, установленном законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст. 4 комментируемого Закона граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе свободы выбора ее целей (см. комментарий к ст. 4). Таким образом, действующее законодательство не устанавливает ограничений на осуществление благотворительной деятельности, в том числе и международной.
Например, Служба поиска газеты «Зеркало XXI» является официальным представителем международного проекта «Жди меня» на территории Республики Узбекистан. Международный проект по поиску людей «Жди меня», выходящий на 1-м канале Российского телевидения, работает на благотворительной основе. Данному проекту оказывают содействие добровольные помощники на территории СНГ и в том числе в Узбекистане. Служба поиска газеты «Зеркало XXI» также оказывает свои услуги бесплатно <41>.
———————————
<41> Информация с сайта газеты «Зеркало XXI». URL: http://www.zerkalo21.uz/ (дата обращения: 10.07.2012).
2. В соответствии с положениями п. 1 комментируемой статьи участники благотворительной деятельности вправе осуществлять международную благотворительную деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Действующим законодательством Российской Федерации допускается осуществление международной благотворительной деятельности. Физические и юридические лица вправе осуществлять международную благотворительную деятельность путем участия в международных благотворительных проектах, участия в работе международных благотворительных организаций, взаимодействия с зарубежными партнерами в соответствующей сфере благотворительной деятельности, а также в любой иной форме, принятой в международной практике и не противоречащей законодательству РФ, а также нормам и принципам международного права.
Что касается осуществления международной благотворительной деятельности благотворительными организациями, то такая деятельность должна осуществляться в соответствии с целями, определенными уставом данной организации, и в порядке, предусмотренном законодательством РФ. В качестве примера можно привести деятельность Международного Благотворительного Фонда «Меценаты Столетия». Осуществляя благотворительную деятельность, данная организация проводит несколько благотворительных программ. В качестве примера одной из благотворительных программ приведем программу «Здоровое и счастливое детство».
Данная программа ориентирована на помощь детям, страдающим тяжелыми формами лицевых патологий, из-за своего недуга не имеющим возможности для полноценной жизни. Затрудненная речь, постоянные психологические проблемы, ограничение общения со сверстниками, трудности в самореализации — все это накладывает на больных детей неизгладимый отпечаток. Серьезный диагноз в совокупности с отсутствием родительского тепла не дает ребенку возможности для развития. В результате общество теряет талантливых, умных детей, которые вполне могут стать достойнейшими из его членов.
Помимо этого, содействие защите детства, содействие духовному развитию личности, содействие деятельности в сфере развития физической культуры и массового спорта среди детей. Особое внимание Фонд обращает на детей-сирот, детей из неблагополучных семей.
Российские благотворительные организации вправе создавать свои организации, отделения, филиалы и представительства на территории иностранных государств. Данные подразделения российских благотворительных организаций создаются на основании соответствующих международных договоров Российской Федерации и руководствуются при осуществлении своей деятельности как действующим законодательством Российской Федерации, так и законодательством иностранного государства по месту нахождения.
3. В соответствии с положениями п. 2 комментируемой статьи международная благотворительная деятельность осуществляется путем участия в международных благотворительных проектах, участия в работе международных благотворительных организаций, взаимодействия с зарубежными партнерами в соответствующей сфере благотворительной деятельности, а также в любой иной форме, принятой в международной практике и не противоречащей законодательству Российской Федерации, нормам и принципам международного права.
Уставы большинства российских благотворительных организаций предусматривают участие в международных неправительственных организациях. Сотни благотворительных организаций Российской Федерации являются национальными отделениями международных неправительственных объединений. Многие благотворительные организации России стали инициаторами создания международных благотворительных организаций. Российские благотворительные организации, при осуществлении своей деятельности, вправе:
— устанавливать связи с заинтересованными в сотрудничестве международными организациями;
— участвовать в международных проектах, программах, коллективных акциях;
— заключать договоры о совместной деятельности с отечественными и зарубежными партнерами, чьи цели соответствуют целям и задачам данной благотворительной организации;
— формировать интернациональные коллективы, привлекать уже существующие коллективы с целью создания режима наибольшего благоприятствования для возможно более широкой деятельности и выполнения основных задач благотворительной организации;
— участвовать в разработке национальных и международных законодательных актов;
— поддерживать прямые международные контакты и связи;
— вступать в международные общественные объединения, приобретать права и исполнять обязанности, соответствующие статусу международных общественных объединений;
— открывать филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств.
Данный перечень не является исчерпывающим, для достижения основных уставных целей благотворительная организация вправе осуществлять и иные действия в сфере международной благотворительности.
4. Пунктом третьим комментируемой статьи Закона установлено, что благотворительная организация вправе открывать счета в учреждениях банков других государств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данное право благотворительной организации, как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств, вытекает из закрепленной законом возможности иметь имущество, необходимое для ведения основной деятельности организации.
Благотворительная организация осуществляет открытие банковских счетов на основании договоров банковского счета. Заключение договора банковского счета регулируется ст. 845 — 860 ГК РФ, ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1.
Банковский счет является необходимым средством благотворительной организации для осуществления расчетов, включая и кредитные операции. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 открытие и ведение банковских счетов относится к банковским операциям, которые могут совершаться лишь банками и другими кредитными организациями. Организация, осуществляющая открытие и ведение банковских счетов, должна иметь лицензию на данный вид деятельности. При заключении договора банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. Согласно п. 2 ст. 845 ГК РФ банк вправе использовать денежные средства, находящиеся на счете клиента, для собственных целей, в то же время банк гарантирует право клиента распоряжаться своими средствами самостоятельно. В ГК РФ содержится норма, запрещающая банку контролировать использование средств клиента или устанавливать какие-либо ограничения его права распоряжаться этими средствами по своему усмотрению. Но существуют и исключения. Согласно ст. 858 ГК РФ, а также ст. 27 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 единственный случай, когда банк вправе не исполнять указаний клиента по распоряжению средствами его счета — это арест счета. В этом случае прекращаются все расходные операции по счету. Арест может быть наложен не иначе как судом и арбитражным судом, судьей, а также по постановлению органов предварительного следствия при наличии судебного решения. Законодательством не установлено ограничения по количеству банковских счетов, открытых одной организацией. Благотворительная организация вправе открывать несколько счетов, в различных банках, если только федеральный закон не устанавливает прямых ограничений.
5. В соответствии с положениями п. 4 комментируемой статьи благотворительная организация имеет право на получение благотворительных пожертвований от иностранных граждан, лиц без гражданства, а также от иностранных и международных организаций. Использование указанных пожертвований осуществляется в порядке, установленном комментируемым Законом.
Здесь в качестве примера можно привести одну из благотворительных акций Международного благотворительного фонда «Дети Мира». Данная организация уже не один год осуществляет благотворительную деятельность на территории России и оказывает необходимую помощь детям-сиротам, детским домам, интернатам.
Например, Международный благотворительный Фонд «Дети Мира» и компания «Кимберли Кларк» провели совместную благотворительную акцию «Из добрых рук с любовью — Кимберли Кларк детям сиротам» в рамках широкомасштабного общероссийского проекта «Не оттолкни меня!» («АНТИбезразличие»). Была осуществлена безвозмездная передача необходимых гигиенических средств детям из детских домов, школ интернатов, приютов и больниц Москвы и Подмосковья.
В рамках проведения благотворительной программы была оказана помощь следующим учреждениям:
— Дому ребенка N 22, на сумму 118 460 рублей;
— Дому ребенка N 19, на сумму 129 020 рублей;
— Санаторному детскому дому N 48 г. Москвы, на сумму 47 798 рублей;
— Люберецкому дому ребенка, на сумму 97 040 рублей;
— Московскому обществу сестер милосердия, на сумму 97 040 рублей;
— ГОУ школе-интернату N 80, на сумму 48 558 рублей;
— Центральной районной больнице г. Каширы;
— Центральной городской больнице г. Долгопрудный;
— Дому ребенка г. Кашин, Тверская область;
— Специализированному Дому ребенка N 7 для детей-сирот с ВИЧ;
— Специализированному психоневрологическому Дому ребенка N 19 Восточного округа г. Москвы;
— Дому ребенка N 7 (для ВИЧ-инфицированных детей).
Была вынесена благодарность генеральному директору ООО «Кимберли Кларк» Джонатану Тарру за поставку гуманитарной помощи, всем сотрудникам компании «Кимберли Кларк» за отличную организацию доставки благотворительной помощи и за сердечное участие в жизни детей-сирот <42>.
———————————
<42> См.: Благотворительная акция «Из добрых рук с любовью — Кимберли Кларк детям-сиротам» // URL: http://www.deti-mira.ru/actions/?i_3=1305 (дата обращения: 10.07.2012).
Данный пример показывает, что в настоящее время иностранные организации также принимают активное участие в благотворительной деятельности на территории России. Приведенный выше перечень учреждений, которым была оказана гуманитарная помощь в рамках проведенной благотворительной акции «Из добрых рук с любовью — Кимберли Кларк детям сиротам», не является полным. Просто невозможно перечислить все детские дома и больницы, которые получили гуманитарную помощь от данной организации. Как видно из вышесказанного, помощь была оказана детям на всей территории Российской Федерации.
Использование благотворительных пожертвований осуществляется либо в соответствии с пожеланиями благотворителя, либо в порядке, установленном комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 15). Российские благотворительные организации также имеют право пользоваться услугами и выгодами от международных неправительственных организаций, получать от них финансовую помощь.
Статья 22. Благотворительная деятельность иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных организаций на территории Российской Федерации
Комментарий к статье 22
Комментируемая норма предоставляет право на осуществление благотворительной деятельности на территории Российской Федерации иностранным лицам.
К иностранным лицам с точки зрения комментируемой статьи относятся:
— иностранные граждане;
— лица без гражданства;
— иностранные организации;
— международные организации.
Все они с точки зрения комментируемой нормы имеют право выступать участниками благотворительной деятельности на территории Российской Федерации в соответствии с комментируемым Законом. Каких-либо дополнительных условий в реализации данного права комментируемый Закон не устанавливает. Вместе с тем, как представляется, данным правом (правом на осуществление благотворительной деятельности на территории Российской Федерации) иностранное лицо должно обладать в том случае, если это право будет предоставлено ему его личным законом, то есть законодательством страны его гражданства (национальности — для юридических лиц), а в отношении международных организаций должна быть еще одна оговорка — подобная деятельность на территории России не должна противоречить уставным целям данной организации.
Комментируемая статья, по существу, приравнивает иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранные и международные организации к российским участникам благотворительной деятельности. Указанные категории физических и юридических лиц имеют равные права в сфере осуществления благотворительной деятельности с физическими и юридическими лицами РФ (см. комментарии к ст. 4, 5). Согласно п. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод любые ограничения на свободу объединений должны быть «предусмотрены законом». Следовательно, такие ограничения должны иметь точное правовое основание, должны «быть необходимыми в демократическом обществе». Лица, ограничивающие свободу осуществления благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ. Также любое ограничение может быть обжаловано в судебном порядке.
Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации должно основываться на Конституции РФ и иных федеральных законах, а также определяется международными договорами Российской Федерации. Данный Федеральный закон вообще не содержит в себе положений, разрешающих ограничивать права иностранных граждан на объединение на территории Российской Федерации. Ограничение прав граждан на объединение не предусматривается ни комментируемым Законом, ни УК РФ, ни УИК РФ, ни каким бы то ни было иным нормативным актом.
Пример: в г. Иванове за нарушение Закона о пребывании иностранцев на территории РФ были задержаны десять граждан США — евангельских христиан-баптистов. На них был наложен денежный штраф. В УФСБ пояснили, что благотворительная деятельность задержанных «не соответствовала заявленной туристической цели поездки». 06.06.2006 Ивановский областной суд признал действия УФСБ законными, однако сами баптисты сочли это решение нарушением свободы совести как ограничивающее выбор метода распространения своих религиозных убеждений <43>.
———————————
<43> См.: Верховский А., Сибирева О. Проблемы реализации свободы совести в России // URL: http://religion.sova-center.ru/publications/8EA1CC7/8EA1EB3 (дата обращения: 10.07.2012).
Согласно комментируемому Закону участником благотворительной организации считается любое лицо, выразившее поддержку уставным целям данной организации либо принявшее участие в его акциях. Следует отметить, что законодательством не устанавливается требование по оформлению официальных правоотношений.
Международные благотворительные организации, созданные на территории Российской Федерации, поставлены в привилегированные по сравнению с российскими благотворительными организациями условия — не находящиеся на территории Российской Федерации иностранцы могут участвовать в их благотворительной деятельности. Следует отметить, что в этом случае обязательным условием является наличие в стране их постоянного проживания структурного подразделения данной организации, что на практике встречается довольно редко.
Раздел V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Комментарий к разделу V
Раздел пятый комментируемого Закона, содержащий в себе три статьи, является завершающим. В нем содержатся традиционные для заключительной части законодательного акта правовые нормы относительно порядка вступления комментируемого Закона в силу, а также относительно правил приведения в соответствие с комментируемым Законом подзаконных нормативных актов, а также учредительных документов благотворительных организаций.
Статья 23. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 23
1. Настоящая статья посвящена порядку вступления комментируемого Закона в юридическую силу. Регулирующее воздействие Закона на общественные отношения начинается только с момента вступления этого Закона в силу. Таким образом, комментируемая статья имеет определяющее значение для применения комментируемого Закона.
Пункт первый комментируемой статьи устанавливает, что комментируемый Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Это традиционная норма для отечественного законодательства, отвечающая положениям ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации.
Комментируемый Закон вступил в силу с даты его официального опубликования. Текст комментируемого Закона был опубликован в «Российской газете» от 17.08.1995, а также в Собрании законодательства РФ 14.08.1995. Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. В том случае, если в самом законодательном акте установлен иной порядок вступления его в силу, закон вступает в силу соответственно указанному порядку. На практике почти все федеральные законы содержат статьи, устанавливающие сроки вступления их в силу. Следует отметить, что большинство федеральных законов Российской Федерации, включая и сам Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ, содержат в себе норму, согласно которой федеральный закон вступает в силу со дня его опубликования. Данная норма содержится также и в комментируемом Законе.
Вместе с тем следует иметь в виду, что в связи с практически одновременным опубликованием комментируемого Закона сразу в двух источниках, при этом с более ранней датой публикации — в журнале, на практике может возникнуть неопределенность в связи с определением точной даты вступления его в силу. В частности, как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 24.10.1996 N 17-П, день, которым датирован выпуск журнала «Собрание законодательства Российской Федерации», не может считаться датой обнародования закона, так как с этого момента не обеспечено реальное получение информации о содержании закона его адресатами. Вместе с тем такую возможность обеспечивает публикация в «Российской газете», так как это издание является ежедневным и доходит до адресата раньше. Таким образом, с точки зрения данного подхода дата вступления в силу комментируемого Закона может быть соотнесена с его публикацией именно в «Российской газете», то есть 17.08.1995.
2. Пункт второй комментируемой статьи устанавливает, что положения комментируемого Закона распространяются на благотворительные организации, созданные до вступления в силу комментируемого Закона.
Согласно общему правилу закон обратной силы не имеет. Исходя из этого правила, можно сделать вывод, что, соответственно, последствия отношений и деяний, возникших по ранее действовавшему закону, отмененному в связи с вступлением в силу нового закона, сохраняют свою значимость и после вступления нового законодательного акта в действие. Следует отметить, что законными такие последствия признаются только в случае возникновения отношений или совершения деяний до начала действия нового законодательного акта. В комментируемой статье прямо указано на то, что положения комментируемого Закона распространяются не только на вновь созданные благотворительные организации, но и на организации, созданные до вступления его в силу. Представляется, что данное положение отвечает принципу разумности и справедливости. Деятельность некоммерческих благотворительных организаций является длящейся, соответственно, каждый субъект, продолжающий деятельность, должен приспосабливаться к условиям меняющейся правовой действительности, к изменениям существующего правового поля.
Отсутствие комментируемой нормы привело бы к возникновению неопределенности и множественности правового статуса благотворительных организаций, созданных в разное время. Такое положение вещей представляется недопустимым, ведь правовая система демократического государства должна гарантировать равенство правового статуса субъектов одинаковой деятельности, осуществляемой в пределах этого государства.
3. В соответствии с положениями третьего пункта комментируемой статьи уставы благотворительных организаций, созданных до вступления в силу комментируемого Закона, действуют лишь в части, не противоречащей ему.
Как уже было сказано, действие комментируемого Закона распространяется на благотворительные организации, созданные до вступления его в силу. Однако при этом уставы ранее созданных благотворительных организаций действуют лишь в той части, которая не противоречит комментируемому Закону. Следовательно, можно сделать вывод о том, что для нормального функционирования благотворительных организаций, созданных до вступления в силу комментируемого Закона, им необходимо привести свои уставы в соответствие с требованиями, предъявляемыми им к уставам таких организаций (см. комментарий к ст. 24).
При этом представляется необходимым отметить, что создание благотворительной организации на основе норм, действующих до вступления комментируемого Закона в юридическую силу, в том числе участие в качестве учредителей лиц, не обладающих соответствующими на это правами в соответствии с положениями комментируемого Закона, не означает, что учредительные документы такой благотворительной организации противоречат комментируемому Закону.
Это в том числе было подчеркнуто в Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 12.11.2003 N Ф03-А51/03-1/2798, которым было отказано в удовлетворении иска о признании недействительным пункта учредительного договора о создании благотворительного фонда, в котором в качестве учредителя был указан орган местного самоуправления, так как на момент создания фонда участие органа местного самоуправления в качестве учредителя благотворительной организации было правомерным.
Статья 24. О перерегистрации благотворительных организаций, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 24
1. Комментируемая норма посвящена вопросам приведения в соответствие учредительных документов благотворительных организаций, созданных и осуществляющих свою деятельность до вступления комментируемого Закона в силу.
Пункт первый комментируемой статьи определяет, что уставы благотворительных организаций, созданных до вступления в силу комментируемого Закона, должны быть приведены в соответствие с комментируемым Законом.
Как уже было отмечено ранее (см. комментарий к ст. 23), комментируемый Закон вступил в силу после его официального опубликования в «Российской газете» 17.08.1995. Положения данного Федерального закона распространяются также на все благотворительные организации, созданные до 17.08.1995. Согласно ст. 24 комментируемого Закона уставы данных благотворительных организаций должны быть приведены в соответствие с положениями Закона и перерегистрированы. Уставы благотворительных организаций до их приведения в соответствие с комментируемым Законом действовали лишь в той части, которая не противоречила ему. Для исключения возможных несоответствий требованиям комментируемого Закона положений уставов благотворительных организаций, созданных до вступления его в силу, все ранее созданные организации должны были пройти перерегистрацию в срок до 01.07.1999.
В связи с этим обращается внимание на тот факт, что содержание уставов в настоящее время должно соответствовать положениям комментируемого Закона. Особое внимание надлежит обращать на следующие аспекты:
— цели благотворительной деятельности, указанные в уставе благотворительной организации, должны соответствовать положениям ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2);
— порядок управления (создание, функции и деятельность органов управления) благотворительной организации не должен противоречить положениям ст. 10 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 10);
— источники формирования имущества благотворительной организации должны отвечать требованиям, установленным ст. 15 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 15);
— правила осуществления международной благотворительной деятельности должны соответствовать требованиям и принципам, установленным ст. 21 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 21).
Устав благотворительной организации не должен противоречить комментируемому Закону. Для благотворительной организации и ее учредителей изменения, внесенные в устав, являются обязательными с момента внесения таких изменений. Что касается третьих лиц, имеющих какие-либо взаимоотношения с благотворительной организацией еще до изменения устава, они могут не опасаться отказа от исполнения обязательства со стороны благотворительной организации, так как данная организация не вправе отказаться от исполнения возникшего обязательства, ссылаясь на отсутствие регистрации таких изменений. Изменения, вносимые в устав благотворительной организации, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Порядок регистрации благотворительных организаций регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ (см. комментарий к ст. 9).
Кроме того, следует отметить, что благотворительные организации, продолжающие функционировать в настоящее время, обязаны постоянно сверять соответствие своих учредительных документов комментируемому Закону, так как в него периодически вносятся изменения и дополнения.
2. Второй пункт комментируемой статьи установил правило, согласно которому перерегистрация благотворительных организаций, созданных до вступления в силу комментируемого Закона, должна быть проведена до 01.07.1999 с освобождением таких организаций от регистрационного сбора.
Действующим законодательством благотворительные организации, проходившие перерегистрацию, были освобождены от регистрационного сбора. Для перерегистрации благотворительной организации в государственные регистрирующие органы представлялись те же документы, что и для внесения изменений и дополнений в устав благотворительной организации. Государственные регистрирующие органы не вправе отказать в перерегистрации устава благотворительной организации и самой организации.
Пример: Европейский суд обязал Россию заплатить 10 тыс. евро в качестве компенсации морального ущерба Московскому отделению «Армии спасения». Протестантское объединение направило иск в Страсбург еще в 2001 году. В нем говорилось, что организации отказывают в регистрации в столице, а суды признают законными ее ликвидацию. Организация действует на территории России с 1992 года.
Однако на момент рассматриваемых событий, например, в Ростове-на-Дону «Армия спасения» была разрешена, а в Москве находилась на нелегальном положении.
«Армия спасения» подала документы на перерегистрацию в ноябре 1998 года, но в августе 1999 года они были отклонены. В качестве аргументов столичное управление юстиции указало на несоответствие Устава организации федеральному законодательству, упомянув и то, что руководство «Армии спасения» располагается за пределами России. Кроме того, благотворительную, по сути, организацию сочли милитаризированной.
Дальнейшие события развивались уже в московских судах. В 2001 году с подачи Управления юстиции по Москве Таганский суд вынес решение о ликвидации религиозной общины из-за допущенных ею нарушений. Община не прошла перерегистрацию до 31.12.2000. Кроме того, райсуд установил, что столичное отделение «Армии спасения» в течение трех последних лет не предоставляло сведений о своей деятельности в Минюст.
Попытка обжаловать это решение ни к чему не привела. Через несколько месяцев Мосгорсуд подтвердил законность решения Таганского суда.
Судя по всему, точку в затянувшейся истории поставил Страсбург, решение которого правозащитники назвали ожидаемым. Эксперт Института прав человека Лев Левинсон сожалел лишь о медлительности европейского правосудия, чем, по его мнению, прекрасно пользуются российские власти. «Пока суд да дело — можно расправиться», — заметил он.
Как считает правозащитник, все придирки к общине выглядели нелепо, особенно обвинение в том, что она милитаристская только потому, что выстроена по типу армии <44>.
———————————
<44> См.: Габриелян М. «Армия спасения» победила Россию // Газета.Ru. 05.10.2006. URL: http://www.gazeta.ru/2006/10/05/oa_218873.shtml (дата обращения: 10.07.2012).
Если благотворительная организация не пройдет перерегистрацию в установленные комментируемым Законом сроки, она подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию регистрирующего органа. Принудительная ликвидация благотворительной организации в данном случае осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 61 ГК РФ и ст. 11 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 11).
Статья 25. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 25
В соответствии с положениями настоящей статьи Президент РФ, а также Правительство РФ должны были привести свои правовые акты в соответствие с комментируемым Законом.
Для эффективного действия комментируемого Закона необходимо было привести действующее российское законодательство в соответствие с ним. В соответствии с Положением о Государственно-правовом управлении Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 28.05.2004 N 699, подготовка проектов указов, распоряжений Президента РФ, в том числе и отмене указов и распоряжений Президента в связи с принятием федеральных законов, является одной из функций данного управления.
Во исполнение комментируемой статьи Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти были приняты подзаконные акты:
— Указ Президента РФ от 25.08.1997 N 928 «О Почетном дипломе Президента Российской Федерации за активную благотворительную и спонсорскую деятельность в области культуры и искусства»;
— Указ Президента РФ от 30.04.1996 N 614 «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона «О ветеранах»;
— Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики»;
— Указ Президента РФ от 20.07.1996 N 1056 «О государственной поддержке Российского общества Красного Креста»;
— Постановление Правительства РФ от 27.04.2005 N 260 «О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых — кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых — докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации»;
— Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»;
— Постановление Правительства РФ от 05.03.2001 N 165 «Об утверждении Перечня международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению» <45>.
———————————
<45> См.: Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»: постатейный. М.: Юстицинформ, 2003.
Также представляется необходимым отметить, что в соответствие с положениями комментируемого Закона должны быть приведены не только акты Президента РФ и Правительства РФ, но также акты иных федеральных органов власти и управления, а также акты, относящиеся к региональному и местному правотворчеству.
